此前一位熟知情況的業(yè)內人士告訴記者，上海灘餐飲有限公司的這處“生態(tài)項目”，原則上只能建兩層。就此該開(kāi)發(fā)處負責人表示，“具體建幾層沒(méi)有明確的界定，同時(shí)也肯定不是以別墅項目報批的，否則是不可能通過(guò)審批的。”

　　而對于山頂上越來(lái)越多的建筑，兩山綠化指揮部一位不愿具名的負責人也深感無(wú)奈，“雖然指揮部負責蘭州南北兩山的綠化開(kāi)發(fā)，但實(shí)際上我們是沒(méi)有執法權的……最近幾年，兩山上的確存在違法建設的問(wèn)題，但在沒(méi)有執法權的情況下，這些違法建筑一旦建成，我們也缺乏有效的辦法。”

　　該負責人向記者展示了一份2000年修訂的《蘭州市南北兩山綠化建設管理辦法》，其中第三章權益保護第十六條明確顯示，綠化承包者在承包的林地范圍內，凡符合綠化規劃，并保證在規定期限完成造林綠化任務(wù)、林草覆蓋率不低于70%的，經(jīng)所在區（縣）南北兩山綠化主管部門(mén)審核、工商行政管理部門(mén)登記發(fā)證，允許興辦種植、養殖、加工、旅游、服務(wù)等養林企業(yè)。“那片山頭就是上海灘餐飲有限公司承包的，其所建的建筑，就是依照該條的"旅游"來(lái)進(jìn)行的，如果確系超出審批范圍規定的樓層超標建設、或不按審批而建設別墅，我們肯定會(huì )調查處理的。”

　　不過(guò)，上述業(yè)內人士也告訴記者，蘭州南北兩山的項目開(kāi)發(fā)，需經(jīng)省市多個(gè)部門(mén)的共同批準才能進(jìn)行，“不全是兩山綠化指揮部說(shuō)了算。”該人士透露。

　　“蘭州市在打造山水名城的過(guò)程中，多年來(lái)一直存在著(zhù)對河相對重視，而對河的背景—南北兩山重視不夠的問(wèn)題。”

　　據上述業(yè)內人士介紹，上世紀80年代蘭州市開(kāi)始對南北兩山進(jìn)行大規模的綠化建設，得到了國家及不少省市重點(diǎn)企事業(yè)單位的大力支持，并做出巨大貢獻，這些單位也在政策允許的范圍內建設了一些旅游、休閑項目，“比較大型的像九州山莊、華辰山莊等，都是上世紀80年代就已經(jīng)建設的。”

　　“不過(guò)，近幾年來(lái)兩山上的建筑的確越來(lái)越多了，缺乏統一的規劃，影響了整個(gè)山體的景觀(guān)。”該人士說(shuō)。

　　據了解，近年來(lái)蘭州市提出要依托黃河和兩山資源，將蘭州打造成西北山水名城，南北兩山的開(kāi)發(fā)建設勢在必行。在此背景下，如何維持開(kāi)發(fā)與保護的平衡，值得關(guān)注。

　　“天際線(xiàn)是肉眼能看到的天地交接之處，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，天際線(xiàn)已是城市輪廓和全景的代名詞。對于蘭州這樣一座兩山夾一河的河谷城市來(lái)說(shuō)，分立南北的皋蘭山、白塔山就是整個(gè)城市的天際線(xiàn)。”熟知兩山規劃的蘭州市城鄉規劃院的李工感嘆說(shuō)，“蘭州市在打造山水名城的過(guò)程中，多年來(lái)一直存在著(zhù)對河重視，而對河的背景—南北兩山重視不夠的問(wèn)題。”他告訴記者，由于城市建設用地緊張，近年來(lái)兩山山體邊界逐漸被侵蝕，從市內看山體視線(xiàn)被遮擋，部分山頂上不僅景觀(guān)資源不足，甚至還存在違規或超標建設的情況，嚴重破壞了兩山天際線(xiàn)的整體景觀(guān)。

　　蘭州大學(xué)一位規劃專(zhuān)家也表示，外地游客到南北兩山游玩，除了逛逛公園便無(wú)事可做，雖然山上有不少農家樂(lè )、茶園，但檔次太低，且影響到山體景觀(guān)。為此他建議蘭州市相關(guān)部門(mén)應該統一規劃，開(kāi)發(fā)既有豐富內容又不破壞整體景觀(guān)的休閑、旅游場(chǎng)所。

　　據兩山綠化指揮部相關(guān)負責人透露，蘭州市政府已投資180萬(wàn)元，委托中國城市建設設計院對南北兩山的開(kāi)發(fā)進(jìn)行總體規劃。“從今年開(kāi)始，兩山綠化指揮部已經(jīng)對山上的各種建設嚴格審批，類(lèi)似上海灘餐飲公司這樣的項目，今后可能根本就不會(huì )批準了……可以肯定的是，今后的開(kāi)發(fā)肯定會(huì )在一個(gè)整體的規劃范圍內進(jìn)行。”