與以往的城鎮化道路不同，新型城鎮化不再是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴張，而是以城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮化，意味著(zhù)經(jīng)濟形態(tài)和生產(chǎn)力布局的新調整和新變化，能夠從根本上加快發(fā)展方式轉變，促進(jìn)中國經(jīng)濟的升級改造。

　　當前，面對新型城鎮化過(guò)程中的資源約束、環(huán)境污染、交通擁堵等一系列問(wèn)題，我們迫切需要重新認識城市的性質(zhì)，轉變城市規劃建設的思路，在城市規劃建設實(shí)踐中貫徹“生態(tài)文明”理念，保障新型城鎮化進(jìn)程的健康發(fā)展，切實(shí)促使中國經(jīng)濟升級的完美轉型。

　　生態(tài)文明理念對城市規劃建設提出新要求

　　黨中央明確提出建設生態(tài)文明和用新型城鎮化促使中國經(jīng)濟升級的要求，豐富了文明和發(fā)展的內涵，具體來(lái)說(shuō)就是要求以生態(tài)文明理念推動(dòng)城市建設管理和發(fā)展的思想大解放，牢固樹(shù)立綠色價(jià)值觀(guān)、生態(tài)政績(jì)觀(guān)，實(shí)現人與城市、自然的和諧統一和永續發(fā)展，實(shí)現生態(tài)文明與中國經(jīng)濟升級相結合的發(fā)展模式。這自然就對城市規劃建設管理提出了新任務(wù)、新要求。

　　當前，需要以國家大力推進(jìn)生態(tài)文明和用新型城鎮化建設促進(jìn)中國經(jīng)濟升級改造為契機，正視北京城市規劃建設中的問(wèn)題，改進(jìn)現有的規劃方法和技術(shù)體系，轉變城市規劃理念，把“生態(tài)文明理念”嵌入到城市規劃建設體系當中，用新型城鎮化建設的新理念指引城市規劃建設新思維，大力推進(jìn)以首都北京為代表的“生態(tài)文明”城市建設，促進(jìn)中國經(jīng)濟升級改造。

　　城市規劃建設的歷史特征

　　新中國成立六十年來(lái)，我國的城市規劃與建設取得了巨大成就。城市面貌煥然一新，基礎設施逐步完善。但是，隨著(zhù)城市空間的不斷拓展，我國城市發(fā)展也面臨交通擁堵、環(huán)境承載力不足、能源消耗過(guò)大、區域發(fā)展不平衡等一系列問(wèn)題。以首都北京為例，造成這些問(wèn)題的原因從根源上講可以歸納為以下三個(gè)方面：第一，工業(yè)化時(shí)代的城市規劃與建設思想對現代城市發(fā)展的影響。第二，前蘇聯(lián)規劃方案的影響。第三，傳統城市化的快速發(fā)展。改革開(kāi)放以后，中國進(jìn)入了快速城市化時(shí)期，北京的城市人口快速膨脹，加劇了城市人口與空間的矛盾。這對北京的規劃建設帶來(lái)巨大的沖擊。

　　我國現有的城市規劃和建設問(wèn)題有著(zhù)深刻的歷史淵源，具有明顯的工業(yè)化時(shí)代的城市發(fā)展特征和特定時(shí)期的歷史印記，并在一定程度上形成了當前我國大多數城市發(fā)展的“路徑依賴(lài)”。

　　城市規劃建設中存在的主要問(wèn)題

　　如前所述，受制于以前我國城市發(fā)展軌跡和規劃指導思想的影響，目前我們在城市規劃建設領(lǐng)域面臨幾個(gè)突出問(wèn)題：

　?。保鞘幸巹澖ㄔO中的生態(tài)導向薄弱。

　　科學(xué)發(fā)展的基本要求是堅持經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統一。但是，由于環(huán)境效益屬于公眾利益范疇，在很多情況下是以社會(huì )大眾為受益人，沒(méi)有明確的受益群體，在沒(méi)有外部監督和約束的情況下，這樣的公眾利益容易被忽視。而經(jīng)濟利益往往都有明確的受益人群。因此，在經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相沖突的時(shí)候，生態(tài)效益往往被弱化。除此之外，生態(tài)效益往往是一種長(cháng)期效益，是一種不容易引起重視的“隱效益”，而經(jīng)濟效益是可以預測和計算的顯效益。兩者相比，“隱效益”也往往被忽視。

　?。玻鞘幸巹潓操Y源在空間和部門(mén)的合理配置引導不足。

　　以首都北京為例，城市規劃對公共資源在空間和部門(mén)的合理配置引導不足，造成了北京居民居住和就業(yè)的嚴重分離，這種局面增加了城市的通行成本和交通擁堵。交通流量過(guò)大和交通擁堵帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題，已經(jīng)成為北京城市環(huán)境的突出問(wèn)題。這一問(wèn)題在“綠色北京”和“美麗北京”建設中必須引起足夠重視，同時(shí)對我國其他城市的建設和發(fā)展有相應的警示意義。

　?。常畬θ绾卧诔鞘幸巹澖ㄔO中貫徹生態(tài)理念存在認識誤區。

　　城市環(huán)境總體上來(lái)說(shuō)是一種人工環(huán)境，人類(lèi)的經(jīng)濟建設活動(dòng)已經(jīng)完全改變了城市空間的原有生態(tài)面貌。在城市規劃建設中，人類(lèi)很容易按自己的意圖和理解來(lái)規劃建設城市。而對城市生態(tài)環(huán)境的理解常常存在誤差，導致在城市規劃建設中違背生態(tài)理念的行為經(jīng)常發(fā)生。例如：在城市建設中過(guò)度強調地面硬化，而忽視雨水下滲不足對生態(tài)環(huán)境的影響；河道治理中只重視河道硬化，而忽視河道生態(tài)恢復；在園林綠化工作中過(guò)度強調美觀(guān)，強調整齊劃一，而忽視植物生長(cháng)的自然狀態(tài)和秩序；在規劃建設中，注重美觀(guān)氣派，而忽視節能環(huán)保，忽視光污染問(wèn)題等。