淺談廣西生物多樣性保護法治現狀

　　今天是國際生物多樣性日，在5月22日這一天，我國作為《生物多樣性公約》締約國，承諾保護生物多樣性，以可持續的方式利用生物多樣性、并公平地分享利用生物多樣性所獲得的惠益。因此，政府高度重視生物多樣性保護工作，制定并實(shí)施了一系列與生物多樣性保護有關(guān)的法律法規，基本形成了保護生物多樣性的法律體系。廣西是我國生物多樣性最豐富的省區之一，物種豐富度僅次于云南和四川，居全國第三位，在全國生物多樣性構成中占有重要地位，廣西的生物多樣性保護具有全國性乃至世界性的意義。多年來(lái)，廣西在生物多樣性保護方面取得了一些成就，但是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣西生物多樣性保護仍然面臨巨大壓力和嚴峻挑戰，必須進(jìn)一步增強保護意識，采取實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步加大保護力度，促進(jìn)廣西的生物多樣性保護管理和可持續發(fā)展。

　　一、廣西生物多樣性保護取得的成果

　　廣西通過(guò)認真履行國家相關(guān)法律、法規和條例，并制訂一系列地方性相關(guān)法規和規章保護生物多樣性，其中法規有19項和規章有25項，如《廣西壯族自治區森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區管理條例》、《廣西壯族自治區森林管理辦法》、《廣西壯族自治區環(huán)境保護條例》、《廣西壯族自治區野生植物保護辦法》、《廣西森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區建設管理辦法》等等。目前，廣西區已初步形成了法律、法規、部門(mén)規章和地方法規相結合的生物多樣性保護法律體系，逐步對廣西生物多樣性保護進(jìn)行法制化管理。廣西注重對野生動(dòng)植物資源的依法管理，針對亂捕濫獵、亂采濫伐、走私販私野生動(dòng)植物等活動(dòng)，采取專(zhuān)項打擊和不定時(shí)執法查處等措施，嚴厲打擊破壞野生動(dòng)植物的違法犯罪活動(dòng)。針對開(kāi)發(fā)建設項目中破壞生態(tài)的違法行為進(jìn)行嚴厲管制和嚴肅查處，使破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪、非法貿易以及各種破壞生態(tài)和生物多樣性和違法行為的勢頭得到有效遏制。

　　二、廣西生物多樣性保護存在的不足

　　生物多樣性保護作為一個(gè)新興的領(lǐng)域，廣西雖取得了成果，但仍存在不少問(wèn)題，特別在法制方面。一是立法空白。廣西雖有多部有關(guān)環(huán)境資源保護的地方性法規，但一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對生物多樣性保護的法律法規，如廣西生物多樣性管理條例或辦法等，還缺少對非重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護、微生物資源保護與管理、外來(lái)入侵物種防治、遺傳資源保護與保存等方面的管理辦法?？梢?jiàn)，生物多樣性保護工作在立法上，仍有較大的空缺。二是現有法律法規不完善，除《廣西壯族自治區野生植物保護辦法》、《廣西壯族自治區水生野生動(dòng)物保護管理規定》、《廣西壯族自治區樹(shù)蔸樹(shù)木采挖流通管理規定》在其立法目的中明確規定有保護生物多樣性的內容外，其他有關(guān)專(zhuān)門(mén)法律、法規的立法目的都無(wú)此規定，而是簡(jiǎn)單描述為保護自然環(huán)境和自然資源等內容。同時(shí)，現有法律法規可操作性不夠強，部分法律法規長(cháng)期未作修訂，由于執法主體、保護級別、資源狀況和保護措施等已發(fā)生重大變化，部分法律滯后，導致這些法律法規不能適應新的形勢，在處理違法行為方面，造成無(wú)法可依或者不同法律之間互相矛盾等現象。因此，完善生物多樣性保護的法制體系已經(jīng)成為一項迫切和非常重要的工作。三是執法力度不夠，現有有關(guān)生物多樣性保護的法律、法規中法律責任規定不夠完善和明確，相關(guān)保護法規政策難以配套，仍存在執法機構不健全、不協(xié)調，執法部門(mén)人力物力不足，致使多樣性保護監管執法能力有限、執法力度不夠等問(wèn)題。有時(shí)還會(huì )出現有法不依、執法不嚴的情況，這給生物多樣性保護工作帶來(lái)了極大的阻力和困難。

　　三、廣西生物多樣性保護的任務(wù)

　　廣西生物多樣性保護迫切需制定具有針對性的地方性法律法規和管理辦法，貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，研究制訂《廣西自然保護區管理條例》等相關(guān)地方性法規，完善《廣西壯族自治區森林和野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護區管理條例》，修訂《廣西壯族自治區建設項目環(huán)境保護管理辦法實(shí)施細則》、《廣西壯族自治區環(huán)境工程管理辦法（試行）》等早期頒布的規章。做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實(shí)依法保護生物多樣性，逐步建立健全由法律、行政法規、地方性法規共同組成的生物多樣性法規體系。