在近日召開(kāi)的環(huán)保部常務(wù)會(huì )議上，環(huán)保部討論了《土壤環(huán)境保護和綜合治理行動(dòng)計劃（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。

　　這是新一屆政府為應對嚴峻的環(huán)境污染而設計的三大環(huán)保行動(dòng)計劃之一。其中，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》已于9月由國務(wù)院發(fā)布，《水污染防治行動(dòng)計劃》還在研究編制當中。

　　《行動(dòng)計劃》起初命名為《農村環(huán)境綜合整治行動(dòng)計劃》，后改為《農村生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)計劃》，近期再次更名。環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，“名稱(chēng)由農村生態(tài)環(huán)保改為土壤環(huán)保，主要是為了更加聚焦，解決重點(diǎn)問(wèn)題。”

　　“土壤環(huán)境保護和綜合治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國土部、農業(yè)部和發(fā)改委等部門(mén)，這是一個(gè)綜合治理問(wèn)題，”一位地方環(huán)保廳官員分析，同時(shí)相比水和大氣，我們對土壤污染的規律認識還比較有限，土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟，因此挑戰很大，將需要更長(cháng)的時(shí)間。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者從環(huán)保部獲悉，不少人關(guān)心的土壤污染調查結果目前還在處理當中，發(fā)布時(shí)間待定。

　　加嚴治理目標

　　“《行動(dòng)計劃》將在《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作安排》）的基礎上，加嚴治理目標。”前述環(huán)保部的官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。

　　《工作安排》于2013年1月24日由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，實(shí)際上就是公眾期待的《土壤環(huán)境保護十二五規劃》，國家將不再單獨制定發(fā)布土壤環(huán)保“十二五”規劃。

　　前述環(huán)保部的官員指出，《工作安排》是管到2015年，《行動(dòng)計劃》的起止年限為2013年到2017年。相比前者，后者或將提出更為嚴格的工作目標。

　　《工作安排》提出的規劃目標為，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調查點(diǎn)位達標率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調查和例行監測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬(wàn)以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開(kāi)展例行監測。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　“與大氣和水污染防治規劃不同，《工作安排》的目標以土壤污染調查和監測為主，而以治理目標為輔，在治理方面僅僅提出要初步控制被污染土地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進(jìn)典型地區土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，這主要是因為我們土壤污染的底數還不是很清楚，有待進(jìn)一步加密調查。

　　因此，多位受訪(fǎng)者分析，希望《工作安排》能對未來(lái)土壤污染調查、監測的部門(mén)分工做出統籌部署，并適當提出更加明確和更加嚴格的目標。

　　土壤污染家底待清

　　目前，我國土壤污染的家底并不清晰。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，在2006-2010年，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了首次全國土壤污染狀況調查。然而令人失望的是，在調查工作結束近三年之后，我國土壤污染的“家底”卻仍未公布。

　　早在2012年6月環(huán)保部發(fā)布《2011年中國環(huán)境狀況公報》時(shí)，環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青透露，近期環(huán)保部將向國務(wù)院常務(wù)會(huì )議匯報污染調查結果情況，經(jīng)國務(wù)院批準后會(huì )適時(shí)公布調查結果。但是2013年6月發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》，并未包括土壤污染的調查結果。

　　“調查數據需要進(jìn)行處理，這需要時(shí)間。”前述環(huán)保部官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，“此前我們做的土壤污染調查精度不夠，正在考慮如何做加密調查，以保證調查結果更科學(xué)、更準確。”

　　對此，臺灣地區行政院環(huán)境保護署土壤及地下水污染整治基金管理會(huì )技術(shù)審查組組長(cháng)何建仁對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，土壤污染調查必須充分考慮采樣樣品的代表性和品質(zhì)。“如果一開(kāi)始沒(méi)考慮和設計好，那做出來(lái)的東西就沒(méi)有用。公開(kāi)也沒(méi)有用，反而會(huì )有誤判的情形，也無(wú)法接受外界的挑戰質(zhì)疑。”

　　何建仁建議，大陸應盡快立法，明確土壤調查及整治的基本規則，以實(shí)現持續的綠色整治。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，《土壤環(huán)境保護法》已經(jīng)列入第十二屆人大常委會(huì )的立法規劃，由全國人大環(huán)資委牽頭起草。（