地震應急避難場(chǎng)所是政府和社會(huì )應對地震等突發(fā)事件，經(jīng)規劃、建設，具有應急避難生活服務(wù)設施，為廣大市民提供保護生命、維持生活的場(chǎng)所，是提高綜合防災能力，構建和諧社會(huì )的重要舉措。上世紀二十年代日本關(guān)東大地震后，日本政府將應急避難所建設寫(xiě)進(jìn)了法律，并制定了應急避難場(chǎng)所的規劃建設標準，到二十世紀末，日本就已基本建立了應急避難所體系。近幾年來(lái)，黨和政府高度重視地震應急避難場(chǎng)所建設，出臺了一系列防震減災的法律法規和地震應急避難場(chǎng)所建設標準等，我們結合日本成熟經(jīng)驗，思考我們身邊應急避難場(chǎng)所建設問(wèn)題。

　　日本重視公園的防災作用由來(lái)已久，其契機就是1923年的關(guān)東大地震。這次地震把東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過(guò)百萬(wàn)人，死亡者多達九萬(wàn)人，其中90%以上是被大火燒死的。也是在這場(chǎng)大震災中，城市里的廣場(chǎng)、綠地和公園等公共場(chǎng)所對滅火和阻止火勢蔓延起到積極的作用，其效力比人工滅火高一倍以上，許多人由于躲避在公園內而幸免一死。日本從中獲得了沉痛的經(jīng)驗教訓：應該加強建筑物和土木結構物的抗震性能和耐火性能，并在城區合理地建造公園、在道路兩旁植樹(shù)，同時(shí)確保消防用水，對市民進(jìn)行防災訓練等。

　　1993年，日本修改《城市公園法實(shí)施令》，把公園提到“緊急救災對策所需要的設施”的高度，第一次把發(fā)生災害時(shí)作為避難場(chǎng)所和避難通道的城市公園稱(chēng)為“防災公園”。

　　1996年阪神大地震發(fā)生后，神戶(hù)市內1250處大大小小的公園不僅再次在救災方面顯示巨大作用，使日本進(jìn)一步提高對城市公園防災救災功能的認識，而且提供了許多關(guān)于建設防災公園的有益啟示。日本政府認識到，對于城市居民來(lái)說(shuō)，城市公園的第一大功能與其說(shuō)是游玩場(chǎng)所，莫如說(shuō)是防災救災的根據地。

　　建設省于1998年制定了《防災公園計劃和設計指導方針》，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關(guān)設施等作了詳細規定。在日本，城市防災化建設包括城市的不燃化、建筑物和社會(huì )基礎設施的抗震性及防災據點(diǎn)建設等，防災公園即是其中的一部分?！斗罏墓珗@計劃和設計指導方針》把防災公園劃分為五種類(lèi)型：

　　1.擁有作為廣區域防災據點(diǎn)功能的城市公園，面積在50公頃以上的國營(yíng)公園和大規模公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時(shí)，作為進(jìn)行急救、重建家園和復興城市等各種減輕災害程度活動(dòng)的據點(diǎn)；

　　2.擁有作為廣區域避難場(chǎng)所功能的城市公園，面積在1010公頃以上的主要公園，發(fā)生大地震、火災等災害時(shí)，作為收容附近地區居民、使其免受災害傷害的場(chǎng)所；

　　3.擁有作為暫時(shí)避難場(chǎng)所功能的城市公園，面積在一公頃以上的城市公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時(shí)，主要作為附近居民的緊急避難場(chǎng)所或到廣區域避難場(chǎng)所去的避難中轉地點(diǎn)；

　　4.擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10米以上；

　　5.阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區的緩沖綠色地帶；

　　6.面積在500平方米左右的街心公園，平常作為防災活動(dòng)的據點(diǎn)。

　　在重建家園、復興城市的過(guò)程中，神戶(hù)市把建設防災公園作為一項極其重要的任務(wù)。到目前為止，該市已經(jīng)修復了在地震中遭到破壞的400余處城市公園，并且新建了100處城市公園，使城市公園的總數達到1372處，人均公園面積達到15.7平方米，居日本全國首位，其中有三所是具有作為廣區域防災據點(diǎn)功能的防災公園。