河北的奮爭與努力

　　對于京津冀區域合作，河北一直處于“渴求”狀態(tài)。在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，為了消除經(jīng)濟差距過(guò)大的問(wèn)題，河北省一直在積極對接京津謀求發(fā)展，但是始終未能見(jiàn)到大的實(shí)效。

　　事實(shí)上，從上世紀80年代開(kāi)始，京津冀各方就簽訂過(guò)框架協(xié)議，共同達成過(guò)“廊坊共識”，有過(guò)合作備忘錄，形成了“會(huì )談紀要”，但都未見(jiàn)明顯動(dòng)作。

　　1982年北京城市建設總體規劃中，就提出“首都圈”設想。1996年，《北京市經(jīng)濟發(fā)展戰略研究報告》正式提出“首都經(jīng)濟圈”概念。

　　之后，官方、學(xué)界圍繞北京及周邊發(fā)展又提出多種構想。比如，兩院院士吳良鏞2001年提出“大北京”規劃。天津有學(xué)者倡導設立京津兩個(gè)特區，特區之上再設副國級大區。

　　清華大學(xué)區域與發(fā)展研究中心主任施祖磷曾對《瞭望東方周刊》表示：“有必要在國務(wù)院層面設立協(xié)調機構來(lái)解決京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，可能出現的各種利益糾葛及體制障礙。”

　　2004年11月，“京津冀都市圈”規劃啟動(dòng)編制，至今成為最難編制的規劃。2010年9月份，河北省將“環(huán)首都經(jīng)濟圈”定位為環(huán)京經(jīng)濟特區，以及京津冀區域合作戰略平臺。2011年，隨著(zhù)“首都經(jīng)濟圈”寫(xiě)入“十二五規劃”，媒體先后報道規劃有望2013年年底出臺。

　　時(shí)至今日，上述相關(guān)規劃均未出臺。但是，從上述歷史脈絡(luò )中可以看出河北省對京津冀區域一體化一直非常積極。在脈絡(luò )的深層里也能發(fā)現，現實(shí)面前京津冀三地其實(shí)都拖不起。

　　河北雖有地理上環(huán)京津的獨特優(yōu)勢，卻陷入“大樹(shù)底下不長(cháng)草”的現實(shí)劣勢。更為尷尬之處在于，河北自身的經(jīng)濟中心城市不明確，也曾經(jīng)沒(méi)有把握住沿海優(yōu)勢，被喻為“沒(méi)心沒(méi)肺”。

　　北京被“攤成了大餅”，在打造“國際化大都市”的過(guò)程中遇到的各種不可承受之重，比如交通、環(huán)境壓力，以及城市承載力等，都需通過(guò)轉移到周邊來(lái)緩解。海洋對經(jīng)濟愈發(fā)重要，天津卻未能送北京出海，河北省秦、唐沿海則作用不彰，北京為尋找出?？谠M盡心思。

　　在數十年的京津城際競爭中，天津曾萎靡式微。時(shí)過(guò)境遷，如今天津羽翼漸豐，土地、港口等資源稟賦優(yōu)越。但是天津要完成“北方經(jīng)濟中心”建設，勢必需要與京冀緊密協(xié)作。

　　文輝對《瞭望東方周刊》表示：“特大城市自身發(fā)展過(guò)程中的‘城市病’問(wèn)題越來(lái)越突出，北京解決不了，天津也解決不了，需要周邊的中小城市對它進(jìn)行配合。”

　　早在20世紀初期，西方城市規劃先驅即已認識到，解決城市問(wèn)題不能局限在狹小的城市范圍之內，必須把城市與區域聯(lián)合起來(lái)。美國學(xué)者芒福德則更為明確地提出了區域整體發(fā)展理論，同時(shí)指出“真正的城市規劃必須是區域規劃”。

　　這些理論對國內大城市尋求從區域層面，來(lái)解決城市問(wèn)題提供了可供選擇的路徑。于是，城市群發(fā)展被越來(lái)越重視。

　　2013年中央城鎮化工作會(huì )議要求把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

　　據楊保軍透露，中央相關(guān)財經(jīng)主管部門(mén)剛委托學(xué)界做完一個(gè)關(guān)于城市群發(fā)展的課題。實(shí)際調查和理論推導下來(lái)發(fā)現，一段時(shí)間內人口還是會(huì )往中心城市聚集，“大城市病”會(huì )越來(lái)越嚴重。所以學(xué)界提出的策略就是，由過(guò)去點(diǎn)上的集中走向面上的有機疏散。

　　中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員、區域與城市規劃設計研究中心主任方創(chuàng )琳對《瞭望東方周刊》表示：“我們?yōu)槭裁匆獜娬{城市群？就是為了突破城市界限，實(shí)現各方面一體化發(fā)展。城市群里某個(gè)城市不能獨自解決的問(wèn)題，必須通過(guò)城市群層面解決。”

　　文輝則對《瞭望東方周刊》表示：“發(fā)展城市群一個(gè)重要目的就是為了打破行政區劃和市場(chǎng)壁壘，讓資源和要素在城市群里自由流動(dòng)。”

　　環(huán)京津城市的機遇

　　文輝認為發(fā)展城市群對中小城市更為有利，因為大小城市有了平等對話(huà)的平臺。如果是，這將進(jìn)一步給河北環(huán)京津城市發(fā)展帶來(lái)利好。