自1999年正式提出“大北京”的概念以來(lái)，已經(jīng)10多年過(guò)去了。

　　回顧10多年來(lái)的研究，我有兩個(gè)方面的深切體會(huì )：一方面，關(guān)于京津冀地區城鄉空間發(fā)展規劃的思考與建議，得到社會(huì )各界越來(lái)越多的認識——可以說(shuō)，已經(jīng)逐漸從學(xué)術(shù)共識轉化為社會(huì )共識與決策共識；另一方面，京津冀地區發(fā)生了一些新變化，對城鄉空間發(fā)展規劃提出了更高的要求。

　　10多年來(lái)，在京津冀區域大發(fā)展的同時(shí)，也逐漸暴露出一些問(wèn)題。最顯著(zhù)的表現就是，隨著(zhù)大規模新城建設的甚囂塵上以及房地產(chǎn)的畸形繁榮，特大城市地區出現了人口過(guò)分集聚、生態(tài)環(huán)境壓力加大、住房等生活成本迅速增高、經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題比較集中，等等。對于這些問(wèn)題，我認為原因有以下幾個(gè)方面——

　　第一，地方政府懷有強烈的“土地財政”動(dòng)機，即通過(guò)招商引資，擴大投資，促進(jìn)新城新區開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)土地升值，獲取高額土地出讓金，維持城市建設的資本循環(huán)；

　　第二，與空間發(fā)展相關(guān)的政策、法規和規劃“被部門(mén)化”。行政部門(mén)在制定空間政策、法規和規劃的過(guò)程中，過(guò)于強調本部門(mén)的權力和利益，而弱化相應的責任，甚至偏離國家整體的政策方針和公共利益；

　　第三，城鄉建設長(cháng)期存在“重城輕鄉”的思想。為了發(fā)展城市而不惜犧牲農村，為了土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行簡(jiǎn)單粗暴的征地。在“城鎮化水平”不斷提高的同時(shí)，對鄉村發(fā)展形成嚴重的忽視，“三農”問(wèn)題日益嚴峻；

　　第四，對城鎮化問(wèn)題的復雜性缺乏足夠的認識。長(cháng)期以來(lái)，將復雜的城鄉建設與城鎮化當作簡(jiǎn)單的經(jīng)濟現象或物質(zhì)建設工作。用一個(gè)簡(jiǎn)單的目標來(lái)概括復雜的城鎮化進(jìn)程，或聚焦于某個(gè)問(wèn)題，或聚焦于某一方面，復雜問(wèn)題被簡(jiǎn)單化，造成顧此失彼或只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林的被動(dòng)局面。

　　隨著(zhù)城鎮化水平的提高，討論越來(lái)越熱烈，范圍也越來(lái)越廣，但是如何遵循區域發(fā)展的客觀(guān)規律，制定相應政策，在頂層設計方面，需要預為思考。建議在下列方面采取相應措施——

　　第一，充分認識城鎮化的復雜性，采取“復雜問(wèn)題有限求解”的方法。以現實(shí)問(wèn)題為導向，化錯綜復雜問(wèn)題為有限關(guān)鍵問(wèn)題，尋找在相關(guān)系統的有限層次中求解的途徑。如果說(shuō)，在傳統的農業(yè)社會(huì )，政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)五大系統還處在一個(gè)相對均衡、穩定的狀態(tài)，那么隨著(zhù)現代化、工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，如今，上述五個(gè)系統則已經(jīng)出現了比重失衡且各自為政的局面，亟須重視系統之間的交叉聯(lián)系，建立一種新的平衡狀態(tài)；

　　第二，建立“新型城鄉關(guān)系”，因地制宜地采取差別化的發(fā)展策略。對于特大城市地區，促進(jìn)生產(chǎn)要素的靈活流動(dòng)和重組，在區域尺度上對特大城市過(guò)分集中的功能進(jìn)行有效疏解，同時(shí)提高中小城市和城鎮的人口吸納與服務(wù)功能，使農村富余勞動(dòng)力在大中小城市均衡分布、有序流動(dòng)，形成一種城鄉協(xié)調的統一體。對于欠發(fā)達的農村地區，以縣域為基本單元，有序推進(jìn)農村的城鎮化進(jìn)程，依據各地各具特色的自然資源、經(jīng)濟基礎、文化特色等現實(shí)情況，積極進(jìn)行城鎮發(fā)展、新農村建設的制度創(chuàng )新試點(diǎn)；

　　第三，加強城鎮化人才培養和智庫建設，提高城鄉規劃的決策水平和技術(shù)支持。城鎮化是一項復雜性、專(zhuān)業(yè)性、連續性都很強的工作，有關(guān)的決策需要在了解歷史和熟悉現狀的基礎上進(jìn)行前瞻性的思考，各城市有不同的特點(diǎn)與問(wèn)題，不能照搬別人的成績(jì)，照貓畫(huà)虎。建議在少數城市工作中試行城市總建筑師、總規劃師、總工程師制度，對城市發(fā)展進(jìn)行整體的研究、決策和管理。

　　第四，發(fā)展人居環(huán)境科學(xué)，建設美好人居環(huán)境。人居環(huán)境的核心是人，關(guān)系國計民生，人居建設的目的是創(chuàng )造有序空間與宜居環(huán)境，滿(mǎn)足人的需求，包括空間需求，人居建設應該成為五大建設的核心內容之一。要積極發(fā)展人居環(huán)境科學(xué)，為解決當前復雜的城鎮化問(wèn)題，提供發(fā)展目標的思想理念、組織研究的工作方法、解決問(wèn)題的技術(shù)工具和戰略措施。

　　(吳良鏞 作者系中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、清華大學(xué)教授)