扭曲政績(jì)觀(guān)：決策者喜好“高端大氣上檔次”

　　記者：除了認識上的誤區之外，洋規劃熱背后還有什么內在邏輯嗎？各位專(zhuān)家認為地方政府的基本訴求到底是什么？

　　肖金成：之所以各地政府還普遍采用境外設計公司，也有政府的考慮。從各地政府的角度上來(lái)說(shuō)，都存在著(zhù)“選擇境外的設計規劃單位，就意味著(zhù)與國際接軌”的想法，甚至有些政府會(huì )認為，“如果我選取了境外的機構設計規劃，那對于未來(lái)產(chǎn)業(yè)園區的招商引資是不是能夠引進(jìn)一些外資有幫助。”當然對于具體的合作意向條款會(huì )不會(huì )在合同當中體現我并不知道，但在很多私下的時(shí)候，地方政府都透露，之所以選擇境外機構，很大程度上都是希望他們在除了做一個(gè)設計規劃后，還能夠幫助產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行招商引資。但對于后來(lái)能不能達到招商引資的目的，我覺(jué)得要打一個(gè)問(wèn)號。

　　所以說(shuō)，從政府角度上來(lái)看，既有崇洋媚外的因素，也有招商引資的策略。

　　李偉：通過(guò)境外規劃設計單位承攬招商引資的角色，這對于地方政府來(lái)說(shuō)，恐怕只是一廂情愿。因為很多境外設計規劃單位對國內情況并不是很了解，他可能僅僅是能夠擁有一些境外投資人的背景，而要這些境外投資人真正選擇到一些三四線(xiàn)城市，這樣的幾率更是微乎其微。換句話(huà)說(shuō)，現在很多地方政府也是面臨招商無(wú)門(mén)路的現狀，也愿意做一些“假、大、空”的東西，尤其是一些境外機構說(shuō)自己擁有一些境外投資的關(guān)系，就難免使得有些地方政府從這方面考慮。但真正讓這些境外投資人選擇到國內某一地方進(jìn)行投資，并不是很容易。而規劃設計也僅僅是境外投資人看的一個(gè)方面，而這個(gè)地方最終能不能夠做起來(lái)，主要還是靠地方政府的執行力度。而把規劃設計與招商引資掛鉤，這本身就是一個(gè)很脫節的做法。只能夠說(shuō)明我們在管理上的想法還是極不成熟。

　　楊保軍：一些地方政府還希望有一些別開(kāi)生面的，不合常理的規劃方案，讓大家眼前一亮。這其實(shí)也是政績(jì)觀(guān)的問(wèn)題。

　　近幾年來(lái)區域之間的競爭比較激烈，這主要表現在對外來(lái)資本的爭奪，對招商引資的爭奪，急于改變城市的形象這種急功近利的心態(tài)，因為這都和GDP考核掛起鉤來(lái)。好多城市有一些不正確的指導思想，就是急于改變：3年大變樣，一年一變樣。領(lǐng)導想在他手里一下子就讓一個(gè)城市舊貌換新顏，似乎這樣就能夠給城市帶來(lái)好處，建功立業(yè)，他們是有這樣的想法的。他們有了這樣的力量之后，就會(huì )不加克制地去利用這種力量。

　　而我們都知道一個(gè)城市的生命周期是很長(cháng)的，都是在歷史的發(fā)展過(guò)程中，一代又一代人，留下他的作品、精神氣質(zhì)和文化。當品味一個(gè)城市的時(shí)候，歷史越久遠的城市，往往就會(huì )越有味道，往往能夠透出當地的風(fēng)情，當地的文化。

　　然而很多決策者忽略了城市文化的積淀、風(fēng)情和歷史，急于作出改變，按照自己的口味一概去擁抱未來(lái)，而不是過(guò)去，屬于對前人的東西沒(méi)有很好評估它的價(jià)值，而是大手筆的改變，進(jìn)行激動(dòng)人心的規劃，這是一種病態(tài)的英雄主義情結。

　　很多決策者喜歡有震撼力，有沖擊力的規劃。而我們做規劃的，是很反對這些的。你跟他講科學(xué)的、可操作性的規劃，他覺(jué)得合理是合理，但是不過(guò)癮，沒(méi)有震撼力沒(méi)有沖擊力。一個(gè)國家在某些時(shí)候是需要一些這樣的激動(dòng)人心的東西，比如說(shuō)奧運會(huì )，但要是每年每個(gè)城市都搞奧運會(huì )，我們是受不了的。

　　現在很多地方都搞起了“三館一會(huì )”，這個(gè)宮那個(gè)殿。我個(gè)人認為首先滿(mǎn)足老百姓基本需要還是最主要的，如果當你有錢(qián)了，可以追求一些高檔一些的東西，但是一個(gè)城市的出行難、就醫難、上學(xué)難都沒(méi)有解決好，就把錢(qián)砸到歌劇院上，這就是這些城市好表現、好做表面文章的這樣一種反映。

　　記者：據我們了解，很多國外規劃機構剛開(kāi)始做的規劃還是比較科學(xué)可行的，為何到最后都走樣了？

　　楊保軍：國外有不少的國際機構，他們自身國家其實(shí)城市化的高潮已經(jīng)過(guò)去，本國內的項目其實(shí)很少，只有一些很小的項目工程，而他們要拿一些工程項目是很難的，競爭特別激烈。

　　國外規劃機構在技術(shù)領(lǐng)域有些做得還是不錯的，但是宏觀(guān)的一些規劃不是他的強項。他們的國家已過(guò)了大規模建設的階段，他們主要面臨的問(wèn)題是更新、怎么樣可持續，范圍縮小了，他們就更多在單個(gè)建筑工程上追求精致，在設計和創(chuàng )意方面有著(zhù)豐富的經(jīng)驗，這個(gè)國內確實(shí)與之有著(zhù)很大的差距。

　　我所了解的一些國外規劃機構，剛來(lái)中國的時(shí)候做的規劃方案還是比較理想科學(xué)的，但是一些地方政府領(lǐng)導看了之后感覺(jué)不滿(mǎn)意，往往將自己的意志傳遞給規劃機構。

　　畢竟這些國外規劃機構作為盈利性企業(yè)，要維持正常的利潤，一些設計師或許不想完全屈從于要求，但是管理層給他們施加壓力，要滿(mǎn)足客戶(hù)需求。后來(lái)我看到的是，一些規劃公司就投其所好了。