“十二五”期間，北京將圍繞“中國特色世界城市”目標打造國際一流旅游城市。要實(shí)現這一目標，不僅在于旅游業(yè)實(shí)現數量增長(cháng)，更為重要的是發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉變。如何在中國城市化發(fā)展的黃金時(shí)期，實(shí)現旅游業(yè)的轉型升級，是北京建設國際一流旅游城市的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　城市與旅游業(yè)融合發(fā)展的必要性

　　滿(mǎn)足“大市場(chǎng)”需求。2012年，北京接待500.9萬(wàn)人次入境旅游者，其中散客出行占六成以上，國內來(lái)京旅游1.36億人次，其中由旅行社組織的不足3%。無(wú)論是入境還是國內旅游市場(chǎng)，自由、個(gè)性、多元越來(lái)越成為旅游市場(chǎng)的主要特點(diǎn)，旅游活動(dòng)已經(jīng)與城市的交通基礎設施、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和社會(huì )服務(wù)的每一個(gè)要素相關(guān)聯(lián)。旅游“大市場(chǎng)”不僅體現為市場(chǎng)規模的持續增長(cháng)，也表現在市場(chǎng)需求結構和需求類(lèi)型的變化。與傳統點(diǎn)線(xiàn)式、團隊旅游方式相適應的旅游供給體系，已滯后于市場(chǎng)的現實(shí)需求。“72小時(shí)過(guò)境免簽”等新政的出臺也對旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、交通便利、環(huán)境友好、服務(wù)品質(zhì)、城市景點(diǎn)解說(shuō)多語(yǔ)言系統等旅游接待體系帶來(lái)壓力。

　　提升“大產(chǎn)業(yè)”素質(zhì)。旅游業(yè)自身邊界的模糊性和高度的開(kāi)放性，使得旅游業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)范圍表現出極度的寬泛性，旅游資源不再局限于傳統的自然和人文旅游資源，鄉村旅游、工業(yè)旅游、會(huì )展旅游、文化創(chuàng )意旅游、養生旅游、在線(xiàn)旅游等旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合而衍生出的產(chǎn)品也都成為重要的旅游資源。旅游業(yè)與城市賴(lài)以存在和發(fā)展的各產(chǎn)業(yè)高度融合，不僅能充分發(fā)揮旅游經(jīng)濟的乘數效應、帶動(dòng)城市經(jīng)濟全面發(fā)展、縮小城鄉貧富差距、提高城市的創(chuàng )新力，也有利于延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、形成集群優(yōu)勢、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級轉型。

　　轉變“大發(fā)展”思路。安全、舒適、暢達的交通，潔凈的空氣以及優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是城市與旅游業(yè)可持續發(fā)展不可或缺的組成部分。北京雖已進(jìn)入后工業(yè)化階段，卻仍然保持著(zhù)工業(yè)化發(fā)展理念，土地資源、水資源的短缺和環(huán)境污染，是未來(lái)一定時(shí)期制約北京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的三大障礙。尤其是環(huán)境污染業(yè)已成為危害城市居民和旅游者的身體健康、影響旅游者目的地決策和旅游幸福感的重要因素。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)旅游與城市融合發(fā)展，不僅有利于提高旅游者滿(mǎn)意度，也有利于促進(jìn)城市整體經(jīng)濟規模的增長(cháng)和社會(huì )公共資源的居民共享，同時(shí)還是提升居民幸福感的重要途徑。

　　城市與旅游業(yè)融合發(fā)展的系統觀(guān)

　　公共服務(wù)系統：多元化與一體化。城市建設應充分考慮綜合旅游功能，打破城市與旅游簡(jiǎn)單的包含與被包含的關(guān)系，將城市本身作為一個(gè)大旅游景區和產(chǎn)品，貫徹“城市即景區，景區即城市”的發(fā)展理念。以旅游者需求為導向統籌公共服務(wù)資源，從而推動(dòng)整個(gè)城市的旅游化發(fā)展。旅游公共交通體系建設，不僅體現在城市之間、區域之間的大交通，更體現在市內綜合交通體系之間的連接便利性；信息化升級北京旅游公共服務(wù)體系；完善旅游安全預警、救援體系。通過(guò)一系列扎實(shí)的措施，促進(jìn)城市環(huán)境建設功能化、城市基礎設施景觀(guān)化、城市文化氛圍鮮明化、城市旅游服務(wù)體系配套化。