專(zhuān)家:環(huán)境法立法和研究的幾個(gè)基本問(wèn)題
在生態(tài)文明建設的時(shí)代,環(huán)境法應當發(fā)揮協(xié)調和促進(jìn)政治、經(jīng)濟、社會(huì )和文化發(fā)展的積極作用,提高發(fā)展的品格和品質(zhì)。為此,我國的環(huán)境法,無(wú)論是立法還是研究,定位要準,站位要高,方法要妥,措施要實(shí)。遺憾的是,現行的立法和研究,離這些要求還有差距。為此,環(huán)境法界應當反思,從最基本問(wèn)題梳理起,針對問(wèn)題尋找對策。在法律和法學(xué)的大框架下,環(huán)境法界應以環(huán)境資源科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì )學(xué)為基礎,構建與傳統法和傳統法學(xué)既融通又具有相對獨立意義的環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)體系框架,為生態(tài)文明建設營(yíng)造良好的制度動(dòng)力基礎。
下一步環(huán)境法界應當以定位準不準、思路清不清、方向明不明、體制順不順、視野寬不寬、手段實(shí)不實(shí)、能力強不強、效果好不好等標準,針對環(huán)境立法、環(huán)境執法、環(huán)境司法、環(huán)境守法、環(huán)境法律監督和國際環(huán)境法律合作等環(huán)境法治的環(huán)節,針對法治架構、體系體例、立法模式、法律原則、主要制度、法律機制等法治要素或內容,開(kāi)展梳理和提升工作。
1 環(huán)境法是什么?
環(huán)境法是國家制定或者認可并由國家強制力保障實(shí)施的,規范與環(huán)境有關(guān)的行為、調整與環(huán)境有關(guān)的社會(huì )關(guān)系的法律規范的總稱(chēng)。
理解上述定義,解決環(huán)境法是什么,須注意以下幾點(diǎn):
其一,環(huán)境法是關(guān)于環(huán)境的法,所調整的“環(huán)境”既包括自然環(huán)境也包括經(jīng)人工改造的自然環(huán)境,如經(jīng)過(guò)歷史洗禮已融合在自然環(huán)境中的人物遺跡。那些與生態(tài)環(huán)境無(wú)直接和間接關(guān)系的對象,如地下墓葬,屬于文物法調整范圍,認為地下墓葬置于環(huán)境之中進(jìn)而提出把地下墓葬納入環(huán)境法,文物法學(xué)者會(huì )怎么評價(jià)?在環(huán)境法研究初期,一些環(huán)境法學(xué)者為突出環(huán)境法地位,提出環(huán)境法大而統的體系觀(guān)點(diǎn),是可以理解的。但是,目前如果還堅持這個(gè)觀(guān)點(diǎn),不明確劃定環(huán)境法界限,無(wú)原則地擴張地盤(pán),使環(huán)境法雜化,是不利于其長(cháng)遠和規范發(fā)展的。
其二,環(huán)境法不只是關(guān)于環(huán)境保護和改善的法律,還應考慮環(huán)境法早期歸屬于經(jīng)濟法的合理性因素,把環(huán)境的開(kāi)發(fā)、利用和保護、改善相結合,把保護和改善的要求融入環(huán)境和資源開(kāi)發(fā)、利用的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中統籌考慮。只有這樣,環(huán)境保護法治工作才能走向良性循環(huán)軌道,環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)研究才有前途。
其三,環(huán)境法的調整范圍界定要考慮法律的可及性。特別是在新形勢下,環(huán)境法調整范圍須回應現實(shí)需要,把環(huán)境污染、生態(tài)破壞帶來(lái)的食品衛生、食品安全問(wèn)題,包括疾病診斷、社會(huì )救濟等,作為生態(tài)文明社會(huì )建設相關(guān)的社會(huì )問(wèn)題對待,留下法律調整的接口和余地。一個(gè)領(lǐng)域的法律如不與現實(shí)和社會(huì )需要相對接,不參與解決自己能力不足留下的問(wèn)題,那么就缺乏存在和發(fā)展的合理基礎。
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