專(zhuān)家:環(huán)境法立法和研究的幾個(gè)基本問(wèn)題

2014-02-27 08:58:59    作者:常紀文     來(lái)源:中國環(huán)境報     瀏覽次數:

  3 環(huán)境法姓什么?

  環(huán)境法姓“法”,環(huán)境法的發(fā)展要體現自己獨立性的一面,即環(huán)境法的“環(huán)境”只是限定詞,根子上要體現自己姓“法”的屬性;環(huán)境法學(xué)者本質(zhì)上須是有環(huán)境知識的“法”人。

  環(huán)境法應當姓“法”

  在環(huán)境法研究中,很多著(zhù)作把環(huán)境法與環(huán)境倫理、環(huán)境道德、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)境管理、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境醫學(xué)等學(xué)科的知識匯編研究,把這些學(xué)科的方法并列使用,表面看起來(lái)論證很充分,實(shí)際上因為缺乏學(xué)科語(yǔ)言和方法的轉化,邏輯鏈條不銜接,導致推論結果不成立。

  姓“法”意味著(zhù),其一,須把環(huán)境法和環(huán)境法研究分別納入法和法學(xué)的框架之下進(jìn)行,即入“法”,堅持運用法律的思維、語(yǔ)言和方法解決環(huán)境法律問(wèn)題,運用法學(xué)的思維、語(yǔ)言和方法解決環(huán)境法學(xué)問(wèn)題;多與主流法溝通,運用普遍性的法律規則和法學(xué)方法,少關(guān)起門(mén)來(lái)自?shī)首詷?lè ),過(guò)分強調自己的獨特性。

  其二,須超越“呼吁主義”,擯棄“忽悠主義”,強調環(huán)境法的實(shí)在性、實(shí)效性和社會(huì )可接受性。環(huán)境法的實(shí)在性是指環(huán)境法律規則的創(chuàng )設須注重用現實(shí)的手段解決現實(shí)問(wèn)題。環(huán)境法的實(shí)效性是指環(huán)境法律規則的創(chuàng )設須注重實(shí)際效果。

  從目前的環(huán)境法律實(shí)踐來(lái)看,環(huán)境立法中仍有大量的“軟法”條款存在,如《水污染防治法》第6條規定的“國家鼓勵、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應用,加強水環(huán)境保護的宣傳教育”,準則性差,缺乏可操作性,難以成為真正的環(huán)境法律規范。環(huán)境立法今后應突出它的準則性和實(shí)效性,使其真正發(fā)揮爪和牙的作用。

  其三,無(wú)論是環(huán)境立法還是環(huán)境法研究,要充分重視環(huán)境法律權利(力)義務(wù),權利(力)義務(wù)的運行以及環(huán)境法律責任的實(shí)現。換言之,環(huán)境立法及其研究應該圍繞法律關(guān)系做足文章。確保環(huán)境法姓“法”,要將法律權利、法律義務(wù)、法律機制和法律責任作為研究對象,而不應把道德權利、道德義務(wù)、道德機制和道德責任直接作為研究對象,它們充其量只是支持和解釋環(huán)境法律權利義務(wù)、法律機制和法律責任的相關(guān)工具。

  其四,環(huán)境法學(xué)者應少糾纏一些虛無(wú)縹緲的所謂法學(xué)問(wèn)題,少玩文字和邏輯游戲,如人與自然的關(guān)系是什么關(guān)系、主客一體化法等?,F行的主客二分法法律架構能夠解決絕大多數現實(shí)問(wèn)題,具有相當的現實(shí)合理性,應當在堅持的前提下完善。環(huán)境法學(xué)界的一批學(xué)者熱衷于推倒重來(lái)的研究,很難得到主流法學(xué)界認可。

  環(huán)境法姓“社”,還姓“中”

  環(huán)境法是公益性與階級性、全球性與本土性的統一。中國的環(huán)境立法和環(huán)境法研究應當在社會(huì )主義和中國特色的大框架下進(jìn)行,除了考慮環(huán)境法的公益性進(jìn)行國外借鑒和學(xué)習外,更要考慮中國的利益和需求。環(huán)境法學(xué)研究應當在現行體制下多做建設性工作。一些學(xué)者言必談國外,在不進(jìn)行背景考察與實(shí)效研究的情況下,大量運用國外的術(shù)語(yǔ)、概念和方法,甚至進(jìn)行夸張的宣傳,這是環(huán)境法研究幼稚的表現。國外許多的環(huán)境法律制度之所以能很好地實(shí)施,是因為它與本國的制度和國情是相適應的,如美國的環(huán)境公民訴訟制度與美國兩黨制下的監督文化相適應。

  為體現社會(huì )監督作用,借鑒民主國家相關(guān)經(jīng)驗,《環(huán)境保護法》修改稿結合中國國情提出了環(huán)境公益訴訟制度,要求起訴主體是合法登記的全國性社團組織,符合中國環(huán)境立法姓“社”和姓“中”的要求??偠灾?,環(huán)境立法和環(huán)境法學(xué)研究須堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會(huì )主義制度,在借鑒和移植國外體制、制度和機制時(shí)應多進(jìn)行背景考察、實(shí)效分析等可行性分析。

  此外,對于地方環(huán)境立法,還應具有特色化和差異化的特點(diǎn)。

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