5 環(huán)境法缺什么？

　　環(huán)境法側重于行政管制，因此，公民的自主性選擇機制，以市場(chǎng)規則為基礎的利益疏導機制缺乏，環(huán)境法的應然作用發(fā)揮打了折扣。

　　缺環(huán)境民主的制度化措施

　　法律是平衡利益和力量的工具，缺乏民主的參與和監督，不能說(shuō)我國環(huán)境法治的力量架構已經(jīng)完全形成。我們需要環(huán)境立法來(lái)限制環(huán)境行政權力的不規范行使。要實(shí)現這一點(diǎn)，需發(fā)揮公眾作用，保障環(huán)境保護公眾參與的知情權，拓寬環(huán)境保護公眾參與的領(lǐng)域，明確環(huán)境保護公眾參與的渠道和方式，落實(shí)環(huán)境保護公眾參與的資金和條件。在必要情況下，穩妥地建設公民有序提起司法監督程序機制，使行政權力和民事權利置于社會(huì )監督和司法監督的視野之下。

　　為立法經(jīng)常提供參考意見(jiàn)的環(huán)境法學(xué)者應對我國的政治制度、政治結構、法治架構和權力運行進(jìn)行深入了解。

　　缺法律規則的道德引導性

　　在現代社會(huì )，法治應當是科學(xué)性、民主性和道德性的統一。缺乏道德支撐的法律規則，難以為公眾自愿地遵守。只有和道德密切配合的環(huán)境法律規則，才可能得到社會(huì )的支持。我國的環(huán)境立法下一步應當加強環(huán)境保護道德規則的法律化。譬如，不得虐待動(dòng)物，不得食用野生動(dòng)物等。只有這樣，才能既保護環(huán)境，保護公民身體健康，維護公民情感，又有利于提升中國環(huán)境法的國際品格和品性。

　　缺可操作性

　　在現代法治社會(huì )，環(huán)境私法強調定紛止爭，環(huán)境公法強調權力制約、權力監督，強調公民參與和監督，強調權利和權力的公開(kāi)透明行使，因此法律規則必須明確、具體，有針對性和可實(shí)施性。

　　我國環(huán)境立法目前很多難達到這一點(diǎn)，如《水污染防治法》第10條規定：“任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護水環(huán)境，并有權對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉?？h級以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)對在水污染防治工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。”在規范如何檢舉、如何表彰、如何獎勵的問(wèn)題上，各地就缺乏實(shí)施細則，導致一地一個(gè)辦法。還有很多法律要求缺乏相應的違法責任規定，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第16條規定：“各級人民政府應當優(yōu)先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。”違反了如何處罰，沒(méi)有下文。這一現象必須改變。

　　一些學(xué)者和官員認為，我國幅員廣闊，情況復雜，不宜把法律寫(xiě)得太具體，應當原則一些。一般認為，籠統與可操作性是兩個(gè)概念，籠統不等于無(wú)操作性，對于能歸類(lèi)的可以籠統一點(diǎn)，對于不能歸類(lèi)的規定就應該具體一點(diǎn)。但是無(wú)論如何，應當明確。