“理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)很骨感。”這是全國政協(xié)委員、湖南環(huán)保廳副廳長(cháng)潘碧靈對生態(tài)補償制度的評價(jià)。“從2005年以來(lái)，國務(wù)院每年都將生態(tài)補償機制建設列為年度工作要點(diǎn)，黨的十八大報告和十八屆三中全會(huì )提出，生態(tài)補償制度是生態(tài)文明制度建設的重要組成部分。但由于缺少法律的硬約束和國家統一的強力部署，生態(tài)補償進(jìn)展緩慢。”

　　在潘碧靈看來(lái)，當前我國的生態(tài)補償常常陷入“只說(shuō)不做”、“知易行難”的困局，特別是跨省、市的生態(tài)補償難以落實(shí)，目前全靠自覺(jué)。在環(huán)境壓力和環(huán)境風(fēng)險如此巨大的當下，建議國家對生態(tài)補償制度進(jìn)行頂層設計，盡快全面推行。

　　縱向生態(tài)補償存在三大問(wèn)題

　　《21世紀》：您如何評價(jià)我國現有的縱向生態(tài)補償制度？

　　潘碧靈：我國的縱向生態(tài)補償制度主要存在不全面、不平衡、不到位三個(gè)問(wèn)題。

　　首先是不全面。2008年以來(lái)開(kāi)展的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區自上而下的縱向生態(tài)補償，主要是對以森林生態(tài)系統為主的地方政府的補償，近年來(lái)國家才對以濕地和流域水環(huán)境為主的地方政府給予了適當補助。森林生態(tài)系統生態(tài)補償也往往由于資金不足、規劃不太科學(xué)等原因使得為生態(tài)環(huán)境做出貢獻，本應納入國家生態(tài)轉移支付的地區未列進(jìn)去。

　　其次是不均衡。2008年以來(lái)，中央財政對國家重點(diǎn)功能區范圍內的452個(gè)縣（市、區）開(kāi)始實(shí)施生態(tài)補償資金轉移支付；其中2008年為60億元、2009年120億元、2010年249億元、2011年300億元、2012年371億元、2013年達到440億元，目前生態(tài)補償考核范圍擴大到482個(gè)縣。中央財政投入增加了6倍，生態(tài)補償范圍變化有限，只增加了30個(gè)縣。同時(shí)，根據現在的補償水平，列入了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)轉移支付的縣一年少則三五千萬(wàn)，多則過(guò)億的補償，而作了貢獻卻未列入的縣一分未補，縣域間不平衡，嚴重影響了未列入縣保護生態(tài)環(huán)境的積極性。

　　其次，生態(tài)補償資金并非到位。即使是已列入了生態(tài)補償的縣，由于財政部的補償資金列項屬于一般轉移支付而非專(zhuān)項轉移支付，但這個(gè)專(zhuān)項又具有專(zhuān)項轉移資金的性質(zhì)，加之財政對資金使用方向缺乏硬性要求，不少縣有的拿這筆錢(qián)去平衡財力，擠占、挪用補償資金現象十分普遍，有的依賴(lài)國家補償資金，縣里財政對生態(tài)環(huán)?；静辉偻度肓?，面對上級的檢查有的縣財政局長(cháng)甚至說(shuō)，關(guān)鍵是把賬做好，這嚴重影響了生態(tài)補償資金使用效果。

　　此外，盡管近幾年財政部、環(huán)保部加大了對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)轉移支付縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評估，但由于不少省、市、縣為了不影響中央財政資金爭取，基本上是報喜不報憂(yōu)，監測評估質(zhì)量大打折扣。

　　《21世紀》：在縱向生態(tài)補償之外，您如何評價(jià)現在的橫向生態(tài)補償的現狀？

　　潘碧靈：橫向生態(tài)補償經(jīng)過(guò)多年探索，仍然處于自發(fā)狀態(tài)。由于橫向生態(tài)補償缺乏法規政策約束，多數省均未開(kāi)展此項工作，開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區、流域上游地區與下游地區之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機制，導致橫向生態(tài)補償發(fā)展不足，目前只有浙江、江蘇、安徽和江西等地開(kāi)展了橫向生態(tài)補償。除資金補助外，產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓等補償方式未得到應有的重視，橫向生態(tài)補償常常陷入“只說(shuō)不做”、“知易行難”的困局。