生態(tài)補償制度缺少硬約束

　　《21世紀》：在前兩種生態(tài)補償之外，我國還存在專(zhuān)項生態(tài)補償。您如何評價(jià)我國的專(zhuān)項生態(tài)補償制度？

　　潘碧靈：就專(zhuān)項生態(tài)補償而言，主要的問(wèn)題是標準偏低，影響積極性和生態(tài)修復。如當前生態(tài)公益林補貼標準遠低于林地所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，一畝森林按照20年的主伐期計算，每一畝可以實(shí)現收入2000元，但是按照國家現在的補償標準，經(jīng)營(yíng)20年只補償200元，相差太大，導致很多林農不愿意納入國家生態(tài)公益林的范圍。

　　《21世紀》：生態(tài)補償制度從上世紀90年代就開(kāi)始探索，20多年過(guò)去了，為什么還存在這么多問(wèn)題？

　　潘碧靈：生態(tài)補償管理體制涉及面廣，綜合性的管理部門(mén)有發(fā)改委、財政、環(huán)保等，專(zhuān)項生態(tài)補償管理部門(mén)有農業(yè)、林業(yè)、水利、國土等，現各部門(mén)之間缺乏整體協(xié)調，綜合管理誰(shuí)來(lái)牽頭也不是很明確，各有關(guān)部門(mén)工作和管理的要求也不是很明確、嚴格，嚴重影響了生態(tài)補償工作的推進(jìn)和開(kāi)展。

　　因此，解決這個(gè)問(wèn)題的出路，在于立法。目前，我國還沒(méi)有生態(tài)補償的專(zhuān)門(mén)立法，現有涉及生態(tài)補償的法律規定分散在多部法律之中，缺乏系統性和可操作性。盡管?chē)野l(fā)改委從2010年開(kāi)始牽頭組織起草《關(guān)于建立健全生態(tài)補償機制的若干意見(jiàn)》和《生態(tài)補償條例》，但至今尚未出臺，已經(jīng)滯后于形勢的需要。有關(guān)部門(mén)出臺了一些生態(tài)補償的政策文件和部門(mén)規章，但其權威性和約束性不夠。

　　重新設計生態(tài)補償制度

　　《21世紀》：您對生態(tài)補償制度的改革有哪些具體的建議？

　　潘碧靈：生態(tài)補償是一個(gè)系統工程，是生態(tài)文明的重要制度建設，需要頂層設計。首先，國家需要盡快對生態(tài)補償做出整體部署，出臺生態(tài)補償政策法規。通過(guò)完善政策和立法，建立健全生態(tài)補償長(cháng)效機制。要加強立法，搞好頂層設計。

　　其次，擴大生態(tài)補償范圍。對生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行全面評估，根據評估結果確定進(jìn)行生態(tài)補償的先后順序，將有限的補償資金合理分配，提高補償資金的利用效率。對大氣環(huán)境、耕地和土壤環(huán)境等有重要保護功能的區域，濕地、生物多樣性保護區等具有生態(tài)敏感性的區域，以及部分生態(tài)功能價(jià)值較高的限制開(kāi)發(fā)區納入生態(tài)補償的范圍，完善生態(tài)補償領(lǐng)域。

　　再者，生態(tài)補償要納入各級財政預算安排，在財政預算安排中增設相關(guān)科目，并盡量提高補償額度。中央財政要進(jìn)一步加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，特別是中西部國家重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。完善礦山環(huán)境治理恢復責任機制，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金征收力度。完善森林、草原、水、海洋等各種資源費征收管理辦法，加大各種資源費中用于生態(tài)補償的比重。推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計征改革，研究擴大資源稅征收范圍，適當調整稅負水平。適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。加大水土保持生態(tài)效益補償資金的籌集力度。

　　《21世紀》：在生態(tài)補償的系統設計中，補償方式也值得進(jìn)行多元化探索，因為目前的生態(tài)補償主要靠財政資金。對此，您有哪些建議？

　　潘碧靈：我們應該建立政府統籌、多層次、多渠道的生態(tài)補償機制，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，在加大財政生態(tài)補償力度的同時(shí)，要充分應用經(jīng)濟手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補償方式。積極推進(jìn)資源使（?。┯脵?、排污權交易等市場(chǎng)化的生態(tài)補償模式，引導社會(huì )各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。