導讀：中國該如何建設可持續性城市，向新的經(jīng)濟增長(cháng)模式轉型？美國前財長(cháng)亨利?保爾森為此獨家建言。他指出，最急需改革的事情是打破戶(hù)口限制，制定正確的城市落戶(hù)政策。

　　中國現有的增長(cháng)模式不可持續。這種增長(cháng)的代價(jià)在中國的城市中日益顯現。人們說(shuō)得最多的，是嗆人的霧霾和嚴重的水污染。但是巨大的能耗、醫療問(wèn)題、人口密度和社會(huì )壓力等新問(wèn)題正在制造新的壓力。

　　隨著(zhù)現在僅占中國經(jīng)濟10%的農村、農業(yè)地區的不斷萎縮（該部分人口不到全中國人口的40%），城市化不但是中國未來(lái)增長(cháng)和繁榮的核心，也構成了一個(gè)令人煩惱的挑戰。如果中國延續現在的發(fā)展道路，未來(lái)20年還將有3億人進(jìn)入城市，這樣的流動(dòng)將造成嚴重的代價(jià)——不僅對于中國人民，對世界其他國家也是如此。

　　但好消息是，中國領(lǐng)導人已經(jīng)將建設更多可持續性城市、推動(dòng)中國向新的經(jīng)濟增長(cháng)模式轉型和盡可能緩解社會(huì )壓力作為主要的優(yōu)先任務(wù)。在包括中國在內的所有國家，城市收入都高于農村。

　　因此，將更多的勞動(dòng)力從農田轉移至城市可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、拉動(dòng)國內消費，有助于中國實(shí)現經(jīng)濟再平衡。如果執行得當，城市化有望增進(jìn)中國的繁榮，為世界各地的其他經(jīng)濟體創(chuàng )造重要的消費市場(chǎng)，同時(shí)遏制發(fā)展對環(huán)境的影響。

　　但是，中國的城市化不能只求快，還必須有戰略并保持可持續性。僅僅向城市里塞進(jìn)更多的人和建造基礎設施并不能自動(dòng)提高未來(lái)3億新市民的生活水平，只會(huì )加劇污染、擁堵和低效。

　　從很多方面講，中國在今后20年能否成功實(shí)現經(jīng)濟轉型，取決于它如何以可持續的方式城市化。我們千萬(wàn)不能低估調整中國經(jīng)濟增長(cháng)模式、保持增長(cháng)與可持續性之間的平衡對于中國乃至世界的復雜性與重要性，它也許是我們這個(gè)時(shí)代最為重要的經(jīng)濟與環(huán)境事件之一。

　　中國不久前閉幕的城市化工作會(huì )議也充分強調了城市化的以人為本的方面。中國認識到，2012年它的城市居民已達7.1億，已經(jīng)是一個(gè)城市化國家，之前在以農業(yè)為主導的時(shí)代實(shí)行的很多政策現在都需要改變。

　　為什么需要可持續地城市化？

　　中國當前的增長(cháng)模式建立在對固定資產(chǎn)的資本密集型投資和對先進(jìn)工業(yè)國消費者出口的基礎之上。但這兩大支柱已經(jīng)受損。中國各地的領(lǐng)導者熱衷于完成中央政府下達的增長(cháng)指標，這是他們升遷的主要依賴(lài)。

　　為了完成目標，他們發(fā)起了低效、低標準的建設狂潮，這一狂潮已經(jīng)造成了巨額地方債務(wù)，有可能使金融系統受到考驗。

　　但是如果采用一種戰略性、對環(huán)境友好的和以人為本的城市化策略將有助于解決一些關(guān)鍵而彼此關(guān)聯(lián)的潛在問(wèn)題：

　　首先，中國需要在城市創(chuàng )造就業(yè)崗位。經(jīng)濟改革的重要目標是讓更多的中國公民分享增長(cháng)的紅利，解決日益擴大的收入差距問(wèn)題。

　　這意味著(zhù)要確保城市能提供待遇更高的好工作，把就業(yè)機會(huì )提供給數量日益膨脹的大學(xué)畢業(yè)生群體和大量基本上已經(jīng)在城市里長(cháng)期生活的農民工。

　　其次，中國需要讓到城市務(wù)工的農民工合法，規范它的勞動(dòng)力市場(chǎng)。幾十年來(lái)，數億農民工為了尋找更好的機會(huì )，在城鄉之間不斷地遷徙，其中很多人留在了城市。

　　但他們這樣做通常并不合法。讓這些農民工成為合法的城市居民，找份收入更高的城市工作并不容易。但如果做得好，中國就能減少社會(huì )不公，給農民工階層一個(gè)成為城市新中產(chǎn)階級的機會(huì )，同時(shí)推動(dòng)消費增長(cháng)。

　　第三，中國經(jīng)濟必須由以制造業(yè)為主導向一個(gè)消費占國民生產(chǎn)總值更高比例的經(jīng)濟體轉變。擁有體面工作的合法城市居民可以幫助實(shí)現這種轉變。

　　事實(shí)上，中國需要創(chuàng )造數以百萬(wàn)計的新工作，不僅是為了農民工，甚至也包括高技能的大學(xué)畢業(yè)生和當前的城市居民。辦法之一是擴大城市的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)與工業(yè)不同，能源消耗較少，但工作崗位相對較多，能幫助實(shí)現拉動(dòng)消費和創(chuàng )造就業(yè)的雙重目的。

　　第四，中國需要更好的城市規劃，以保持避免出現在其他主要發(fā)展中國家中非常普遍的貧民窟。對基礎設施的供需關(guān)系進(jìn)行合理的調整，將有助于減少非理性投資的擴張，尤其是在中國2009年的4萬(wàn)億元投資刺激計劃之后。

　　設計低劣、經(jīng)濟上有問(wèn)題的“白象”（指有一定價(jià)值、不能輕易舍棄但持有成本過(guò)高的事物——譯注）在中國隨處可見(jiàn)。加強地方一級的城市規劃可以改善基建投資并減少產(chǎn)能過(guò)剩。

　　第五，中國的城市需要更好的環(huán)境和能源政策。當前的增長(cháng)模式能耗高，對環(huán)境有害。證據顯然是有目共睹的，空氣污染已經(jīng)席卷中國的城市。

　　不久前來(lái)自于中國研究人員的報告表明，在2010年，增長(cháng)的環(huán)境成本已經(jīng)達到國民生產(chǎn)總值的3.5%。

　　對中國來(lái)說(shuō)，解決這一問(wèn)題的一個(gè)重要方法是由一個(gè)工業(yè)強國向服務(wù)業(yè)巨頭轉變。這將對中國的資源消耗產(chǎn)生重大而積極的影響。目前，中國的資源主要供應于它的超級工業(yè)化。

　　例如，中國消耗的煤炭幾乎是世界其他地方的總和，鋼鐵產(chǎn)量占世界的將近一半，其中的大部分都用于建造目前點(diǎn)綴著(zhù)中國的天際線(xiàn)的摩天大樓。

　　采用更平衡的經(jīng)濟模式，可以在盡量減少空氣污染、保護逐步縮小的水域、留住日益減少的可耕地方面發(fā)揮重大作用。當前城市化模式將使中國的未來(lái)增長(cháng)付出代價(jià)，但一個(gè)更好的模式則有可能推動(dòng)增長(cháng)。