第九章 優(yōu)化提升東部地區城市群

　　東部地區城市群主要分布在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，面臨水土資源和生態(tài)環(huán)境壓力加大、要素成本快速上升、國際市場(chǎng)競爭加劇等制約，必須加快經(jīng)濟轉型升級、空間結構優(yōu)化、資源永續利用和環(huán)境質(zhì)量提升。

　　京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強、吸納外來(lái)人口最多的地區，要以建設世界級城市群為目標，繼續在制度創(chuàng )新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用∑學(xué)定位各城市功能，增強城市群內中小城市和小城鎮的人口經(jīng)濟集聚能力，引導人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區向周邊和其他城鎮疏散轉移。依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。

　　東部地區其他城市群，要根據區域主體功能定位，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，壯大先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮區位優(yōu)勢，全面提高開(kāi)放水平，集聚創(chuàng )新要素，增強創(chuàng )新能力，提升國際競爭力。統籌區域、城鄉基礎設施網(wǎng)絡(luò )和信息網(wǎng)絡(luò )建設，深化城市間分工協(xié)作和功能互補，加快一體化發(fā)展。

　　第十章 培育發(fā)展中西部地區城市群

　　中西部城鎮體系比較健全、城鎮經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，引導有市場(chǎng)、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮化戰略格局中發(fā)揮更加重要作用。

　　加快培育成渝、中原、長(cháng)江中游、哈長(cháng)等城市群，使之成為推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。加大對內對外開(kāi)放力度，有序承接國際及沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大現代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )，健全功能完備、布局合理的城鎮體系，強化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，形成經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節點(diǎn)城市，構建絲綢之路經(jīng)濟帶，推動(dòng)形成與中亞乃至整個(gè)歐亞大陸的區域大合作。

　　中部地區是我國重要糧食主產(chǎn)區，西部地區是我國水源保護區和生態(tài)涵養區。培育發(fā)展中西部地區城市群，必須嚴格保護耕地特別是基本農田，嚴格保護水資源，嚴格控制城市邊界無(wú)序擴張，嚴格控制污染物排放，切實(shí)加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。

　　第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調機制

　　統籌制定實(shí)施城市群規劃，明確城市群發(fā)展目標、空間結構和開(kāi)發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統籌交通基礎設施和信息網(wǎng)絡(luò )布局，加快推進(jìn)城市群一體化進(jìn)程。加強城市群規劃與城鎮體系規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境規劃等的銜接，依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)。中央政府負責跨省級行政區的城市群規劃編制和組織實(shí)施，省級政府負責本行政區內的城市群規劃編制和組織實(shí)施。

　　建立完善跨區域城市發(fā)展協(xié)調機制。以城市群為主要平臺，推動(dòng)跨區域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)探索建立城市群管理協(xié)調模式，創(chuàng )新城市群要素市場(chǎng)管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立城市群成本共擔和利益共享機制，加快城市公共交通“一卡通”服務(wù)平臺建設，推進(jìn)跨區域互聯(lián)互通，促進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享，促進(jìn)創(chuàng )新資源高效配置和開(kāi)放共享，推動(dòng)區域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現城市群一體化發(fā)展。