第六篇 推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化

　　堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大統籌城鄉發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉差距，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。

　　第二十章 完善城鄉發(fā)展一體化體制機制

　　加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。

　　第一節 推進(jìn)城鄉統一要素市場(chǎng)建設

　　加快建立城鄉統一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，保障農民公平分享土地增值收益。建立健全有利于農業(yè)科技人員下鄉、農業(yè)科技成果轉化、先進(jìn)農業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。創(chuàng )新面向“三農”的金融服務(wù)，統籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。加快農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng )新，完善農業(yè)保險制度。鼓勵社會(huì )資本投向農村建設，引導更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農業(yè)農村。

　　第二節 推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施和公共服務(wù)一體化

　　統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務(wù)保障水平。統籌城鄉基礎設施建設，加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎設施城鄉聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，推進(jìn)城鄉社會(huì )保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。率先在一些經(jīng)濟發(fā)達地區實(shí)現城鄉一體化。

　　第二十一章 加快農業(yè)現代化進(jìn)程

　　堅持走中國特色新型農業(yè)現代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭能力和可持續發(fā)展能力。

　　第一節 保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給

　　確保國家糧食安全是推進(jìn)城鎮化的重要保障。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，穩定糧食播種面積。加強農田水利設施建設和土地整理復墾，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設。繼續加大中央財政對糧食主產(chǎn)區投入，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，健全農產(chǎn)品價(jià)格保護制度，提高糧食主產(chǎn)區和種糧農民的積極性，將糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。支持優(yōu)勢產(chǎn)區棉花、油料、糖料生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽水產(chǎn)品標準化規模養殖。堅持“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制。完善主要農產(chǎn)品市場(chǎng)調控機制和價(jià)格形成機制。積極發(fā)展都市現代農業(yè)。

　　第二節 提升現代農業(yè)發(fā)展水平

　　加快完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。提高農業(yè)科技創(chuàng )新能力，做大做強現代種業(yè)，健全農技綜合服務(wù)體系，完善科技特派員制度，推廣現代化農業(yè)技術(shù)。鼓勵農業(yè)機械企業(yè)研發(fā)制造先進(jìn)實(shí)用的農業(yè)技術(shù)裝備，促進(jìn)農機農藝融合，改善農業(yè)設施裝備條件，耕種收綜合機械化水平達到70%左右。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展。鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，向農業(yè)輸入現代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。加快構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

　　第三節 完善農產(chǎn)品流通體系

　　統籌規劃農產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )布局，重點(diǎn)支持重要農產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設，加強農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設。加快推進(jìn)以城市便民菜市場(chǎng)(菜店)、生鮮超市、城鄉集貿市場(chǎng)為主體的農產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設。實(shí)施糧食收儲供應安全保障工程，加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農產(chǎn)品低溫倉儲、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產(chǎn)品收集、存儲、加工、運輸、銷(xiāo)售各環(huán)節的冷鏈物流體系。加快培育現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展快捷高效配送。積極推進(jìn)“農批對接”、“農超對接”等多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)，降低流通費用。強化農產(chǎn)品商標和地理標志保護。

　　第二十二章 建設社會(huì )主義新農村

　　堅持遵循自然規律和城鄉空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規劃縣域村鎮體系，統籌安排農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，建設農民幸福生活的美好家園。

　　第一節 提升鄉鎮村莊規劃管理水平

　　適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，科學(xué)編制縣域村鎮體系規劃和鎮、鄉、村莊規劃，建設各具特色的美麗鄉村。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，在尊重農民意愿的基礎上，科學(xué)引導農村住宅和居民點(diǎn)建設，方便農民生產(chǎn)生活。在提升自然村落功能基礎上，保持鄉村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統村落、少數民族特色村寨和民居。

　　第二節 加強農村基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設

　　加快農村飲水安全建設，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸的方式解決農村人口飲用水安全問(wèn)題。繼續實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，提高農村供電能力和可性，實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。加強以太陽(yáng)能、生物沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設及相關(guān)技術(shù)服務(wù)?；就瓿赊r村危房改造。完善農村公路網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現行政村通班車(chē)。加強鄉村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、農村郵政設施和寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，改善農村消防安全條件。繼續實(shí)施新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程，培育面向農村的大型流通企業(yè)，增加農村商品零售、餐飲及其他生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。深入開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治，實(shí)施鄉村清潔工程，開(kāi)展村莊整治，推進(jìn)農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加快農村河道、水環(huán)境整治，嚴禁城市和工業(yè)污染向農村擴散。

　　第三節 加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展

　　合理配置教育資源，重點(diǎn)向農村地區傾斜。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，加強農村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設，提高農村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。積極發(fā)展農村學(xué)前教育。加強農村教師隊伍建設。建立健全新型職業(yè)化農民教育、培訓體系。優(yōu)先建設發(fā)展縣級醫院，完善以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，向農民提供安全價(jià)廉可及的基本醫療衛生服務(wù)。加強鄉鎮綜合文化站等農村公共文化和體育設施建設，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力，豐富農民精神文化生活。完善農村最低生活保障制度。健全農村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。