國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)，根據中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、中央城鎮化工作會(huì )議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《全國主體功能區規劃》編制，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮化的發(fā)展路徑、主要目標和戰略任務(wù)，統籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng )新，是指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。

　　第一篇 規劃背景

　　我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉型升級、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的重要時(shí)期，也處于城鎮化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認識城鎮化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮化發(fā)展的新趨勢新特點(diǎn)，妥善應對城鎮化面臨的風(fēng)險挑戰。

　　第一章 重大意義

　　城鎮化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產(chǎn)業(yè)在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)趨勢，是國家現代化的重要標志。按照建設中國特色社會(huì )主義五位一體總體布局，順應發(fā)展規律，因勢利導，趨利避害，積極穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮化，對全面建成小康社會(huì )、加快社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

　　——城鎮化是現代化的必由之路。工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展史表明，一國要成功實(shí)現現代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，必須注重城鎮化發(fā)展。當今中國，城鎮化與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動(dòng)力；農業(yè)現代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鎮化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動(dòng)農業(yè)現代化加快發(fā)展，發(fā)揮著(zhù)不可替代的融合作用。

　　——城鎮化是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的強大引擎。內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力，擴大內需的最大潛力在于城鎮化。目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶(hù)籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。城鎮化水平持續提高，會(huì )使更多農民通過(guò)轉移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會(huì )帶來(lái)城市基礎設施、公共服務(wù)設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續的動(dòng)力。

　　——城鎮化是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略任務(wù)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向。目前我國服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。城鎮化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮化過(guò)程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì )擴大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì )分工的細化，也會(huì )擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城鎮化帶來(lái)的創(chuàng )新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng )新活力，驅動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——城鎮化是解決農業(yè)農村農民問(wèn)題的重要途徑。我國農村人口過(guò)多、農業(yè)水土資源緊缺，在城鄉二元體制下，土地規模經(jīng)營(yíng)難以推行，傳統生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農”問(wèn)題的根源。我國人均耕地僅0.1公頃，農戶(hù)戶(hù)均土地經(jīng)營(yíng)規模約0.6公頃，遠遠達不到農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)的門(mén)檻。城鎮化總體上有利于集約節約利用土地，為發(fā)展現代農業(yè)騰出寶貴空間。隨著(zhù)農村人口逐步向城鎮轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)規?；蜋C械化，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平。城鎮經(jīng)濟實(shí)力提升，會(huì )進(jìn)一步增強以工促農、以城帶鄉能力，加快農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　——城鎮化是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國東部沿海地區率先開(kāi)放發(fā)展，形成了京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動(dòng)了東部地區快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長(cháng)極。但與此同時(shí)，中西部地區發(fā)展相對滯后，一個(gè)重要原因就是城鎮化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。目前東部地區常住人口城鎮化率達到62.2%，而中部、西部地區分別只有48.5%、44.8%。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰略的深入推進(jìn)，東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區，加快城鎮化進(jìn)程，培育形成新的增長(cháng)極，有利于促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動(dòng)人口經(jīng)濟布局更加合理、區域發(fā)展更加協(xié)調。

　　——城鎮化是促進(jìn)社會(huì )全面進(jìn)步的必然要求。城鎮化作為人類(lèi)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動(dòng)效率，又能富裕農民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。隨著(zhù)城鎮經(jīng)濟的繁榮，城鎮功能的完善，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，人們的物質(zhì)生活會(huì )更加殷實(shí)充袁精神生活會(huì )更加豐富多彩；隨著(zhù)城鄉二元體制逐步破除，城市內部二元結構矛盾逐步化解，全體人民將共享現代文明成果。這既有利于維護社會(huì )公平正義、消除社會(huì )風(fēng)險隱患，也有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )和諧進(jìn)步。