第三章 發(fā)展態(tài)勢

　　根據世界城鎮化發(fā)展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%－70%的快速發(fā)展區間，但延續過(guò)去傳統粗放的城鎮化模式，會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì )矛盾增多等諸多風(fēng)險，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現代化進(jìn)程。隨著(zhù)內外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉型發(fā)展新階段。

　　——城鎮化發(fā)展面臨的外部挑戰日益嚴峻。在全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調整的背景下，全球供給結構和需求結構正在發(fā)生深刻變化，龐大生產(chǎn)能力與有限市場(chǎng)空間的矛盾更加突出，國際市場(chǎng)競爭更加激烈，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級和消化嚴重過(guò)剩產(chǎn)能的挑戰巨大；發(fā)達國家能源資源消費總量居高不下，人口龐大的新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家對能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權爭奪更加尖銳，我國能源資源和生態(tài)環(huán)境面臨的國際壓力前所未有，傳統高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮化發(fā)展模式難以為繼。

　　——城鎮化轉型發(fā)展的內在要求更加緊迫。隨著(zhù)我國農業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續；隨著(zhù)資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續；隨著(zhù)戶(hù)籍人口與外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯，主要依非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續。工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化發(fā)展不同步，導致農業(yè)根基不穩、城鄉區域差距過(guò)大、產(chǎn)業(yè)結構不合理等突出問(wèn)題。我國城鎮化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉型勢在必行。

　　——城鎮化轉型發(fā)展的基礎條件日趨成熟。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，為城鎮化轉型發(fā)展奠定了良好物質(zhì)基礎。國家著(zhù)力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，為農業(yè)轉移人口市民化創(chuàng )造了條件。交通運輸網(wǎng)絡(luò )的不斷完善、節能環(huán)保等新技術(shù)的突破應用，以及信息化的快速推進(jìn)，為優(yōu)化城鎮化空間布局和形態(tài)，推動(dòng)城鎮可持續發(fā)展提供了有力支撐。各地在城鎮化方面的改革探索，為創(chuàng )新體制機制積累了經(jīng)驗。

　　第二篇 指導思想和發(fā)展目標

　　我國城鎮化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉區域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的，這決定了我國必須從社會(huì )主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際出發(fā)，遵循城鎮化發(fā)展規律，走中國特色新型城鎮化道路。

　　第四章 指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮化質(zhì)連加快轉變城鎮化發(fā)展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng )新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮化發(fā)展潛力，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和社會(huì )和諧進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。

　　要堅持以下基本原則：

　　——以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

　　——四化同步，統籌城鄉。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)城鎮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系。

　　——優(yōu)化布局，集約高效。根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò )和信息網(wǎng)絡(luò )為依托，科學(xué)規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規默嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內艙間結構，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。

　　——生態(tài)文明，綠色低碳。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮化進(jìn)程，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。

　　——文化傳承，彰顯特色。根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮化發(fā)展模式。

　　——市場(chǎng)主導，政府引導。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規律，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責，使城鎮化成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

　　——統籌規劃，分類(lèi)指導。中央政府統籌總體規劃、戰略布局和制度安排，加強分類(lèi)指導；地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí)；尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵探索創(chuàng )新和試點(diǎn)先行，凝聚各方共識，實(shí)現重點(diǎn)突破，總結推廣經(jīng)驗，積極穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮化。