第五章 發(fā)展目標

　　——城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升。城鎮化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

　　——城鎮化格局更加優(yōu)化。“兩橫三縱”為主體的城鎮化戰略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增乾東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的新的重要增長(cháng)極。城市規模結構更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務(wù)功能增強。

　　——城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導向的集約緊湊型開(kāi)發(fā)模式成為主導，人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以?xún)?，建成區人口密度逐步提高。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節能節水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

　　——城市生活和諧宜人。穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務(wù)設施更加完善，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉，飲用水安全得到保障。自然景觀(guān)和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個(gè)性化，城市管理人性化、智能化。

　　——城鎮化體制機制不斷完善。戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展，阻礙城鎮化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。

　　專(zhuān)欄1 新型城鎮化主要指標

　　第三篇 有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

　　按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮間異地就業(yè)人員和城區城郊農業(yè)人口，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　第六章 推進(jìn)符合條件農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮

　　逐步使符合條件的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，不僅要放開(kāi)小城鎮落戶(hù)限制，也要放寬大中城市落戶(hù)條件。

　　第一節健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度

　　各類(lèi)城鎮要健全農業(yè)轉移人口落戶(hù)制度，根據綜合承載能力和發(fā)展潛力，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮社會(huì )保險參保年限等為基準條件，因地制宜制定具體的農業(yè)轉移人口落戶(hù)標準，并向全社會(huì )公布，引導農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的預期和選擇。

　　第二節實(shí)施差別化落戶(hù)政策

　　以合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)城區人口50萬(wàn)－100萬(wàn)的城市落戶(hù)限制，合理放開(kāi)城區人口100萬(wàn)－300萬(wàn)的大城市落戶(hù)限制，合理確定城區人口300萬(wàn)－500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴格控制城區人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會(huì )保險年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶(hù)通道調控落戶(hù)規模和節奏。