第八章 建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進(jìn)機制

　　強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調動(dòng)社會(huì )力連構建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進(jìn)的農業(yè)轉移人口市民化機制。

　　第一節 建立成本分擔機制

　　建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據農業(yè)轉移人口市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔主體和支出責任。

　　政府要承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農民工與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費用。農民工要積極參加城鎮社會(huì )保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規定承擔相關(guān)費用，提升融入城市社會(huì )的能力。

　　第二節 合理確定各級政府職責

　　中央政府負責統籌推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的制度安排和政策制定，省級政府負責制定本行政區農業(yè)轉移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負責制定本行政區城市和建制鎮農業(yè)轉移人口市民化的具體方案和實(shí)施細則。各級政府根據基本公共服務(wù)的事權劃分，承擔相應的財政支出責任，增強農業(yè)轉移人口落戶(hù)較多地區政府的公共服務(wù)保障能力。

　　第三節 完善農業(yè)轉移人口社會(huì )參與機制

　　推進(jìn)農民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區、群體融入社會(huì )，建設包容性城市。提高各級黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員中農民工的比例，積極引導農民工參加黨組織、工會(huì )和社團組織，引導農業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會(huì )管理。加瞧普宣傳教育，提高農民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，營(yíng)造農業(yè)轉移人口參與社區公共活動(dòng)、建設和管理的氛圍。城市政府和用工企業(yè)要加強對農業(yè)轉移人口的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活。

　　第四篇 優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)

　　根據土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮化空間布局和城鎮規模結構，在《全國主體功能區規劃》確定的城鎮化地區，按照統籌規劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。構建以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線(xiàn)上城市群和節點(diǎn)城市為依托、其他城鎮化地區為重要組成部分，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。

　　圖3 《全國主體功能區規劃》確定的城鎮化戰略格局示意圖