尋求均衡——

　　分散配置公共資源

　　城市是社會(huì )公共資源的集聚地，為城市居民提供各種社會(huì )服務(wù)。如果公共資源過(guò)分集中，特大城市的規模和邊界就難以得到有效控制，中小城市的發(fā)展和宜居空間也必然受到擠壓。

　　我國最優(yōu)質(zhì)的教育、醫療衛生資源和文化體育資源，多集中在一線(xiàn)城市、直轄市、省會(huì )城市。大城市之所以越變越大，與社會(huì )公共資源的高度集中密切相關(guān)。要破解我國大城市病，如何均衡配置公共資源成為必須解決的難題。

　　首先，行政資源和優(yōu)質(zhì)教育、醫療和文化資源需要避免過(guò)分集中，防止規模不經(jīng)濟。巴西首都從沿海遷到內地、韓國首都擬遷出首爾，緣于優(yōu)化區域空間布局；北京首鋼外遷是調整產(chǎn)業(yè)布局的需要。類(lèi)似外遷，有必要延伸到制造業(yè)以外的優(yōu)質(zhì)三產(chǎn)資源，在城市群內疏散特大城市過(guò)于集中的城市公共服務(wù)功能。

　　第二，城市基礎設施需要凸顯區域公共屬性，不在所有而在共享。以城際軌道為例，城市群不同城市間如以城際軌道間連接實(shí)現同城化，不僅可以有效疏散特大城市功能，減小資源環(huán)境和人口壓力，也有利于周邊產(chǎn)業(yè)結構調整和環(huán)境質(zhì)量改善。而強調統籌規劃布局，突出基礎設施的區域公共屬性是發(fā)揮其引導作用的重要前提。

　　第三，科學(xué)理解“提高建成區人口密度”的內涵。我國城市建設，中心城區地位十分突出，幾乎所有大城市，都是環(huán)路格局，一些城市中心區、老城區的人口密度超過(guò)2萬(wàn)；而在開(kāi)發(fā)園區、新城區，人口密度卻很低。從這個(gè)角度看，提高建成區人口密度的含義，就是要統籌中心城區改造和新城新區建設，主要是提高開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區的人口密度，防止城市邊界無(wú)序蔓延，同時(shí)要合理疏散特大城市中心城區功能，緩解交通擁堵、供水緊張、污染嚴重、房?jì)r(jià)高企的城市痼疾。

　　認知和順應自然，減少與大自然的摩擦，有助于減少對抗大自然的資源耗損，節省社會(huì )運行的環(huán)境成本?？茖W(xué)的城鎮化空間布局不僅是綠色城鎮化的前提，更是綠色城鎮化的保障，這就需要更好地發(fā)揮政府作用，以資源環(huán)境承載能力為基礎劃定生態(tài)紅線(xiàn)和城市發(fā)展邊界，將自然資源資產(chǎn)債務(wù)、生態(tài)效益等納入城市發(fā)展考核評價(jià)機制，通過(guò)資源消費累進(jìn)稅和生態(tài)補償等經(jīng)濟手段，引導并支持社會(huì )公共資源均衡配置和區域基礎設施資源共享，逐步化解優(yōu)質(zhì)公共資源過(guò)度集中的痼疾。