自1872年美國建立了世界聞名的黃石國家公園以來(lái)，以自然保護區和國家公園的形式開(kāi)展自然生態(tài)系統和自然景觀(guān)的保護工作，已有100多年的歷史¨J。與世界自然保護發(fā)展潮流一致，我國自然保護區數量和面積在近2O年中得到快速增長(cháng)。但總體來(lái)看，我國自然保護區普遍存在保護管理模式粗放和能力不足等問(wèn)題J。因此，探析發(fā)達國家自然保護區管理現狀，并從中尋求借鑒，對于我國自然保護區的可持續發(fā)展具有現實(shí)意義。

　　1德國保護區建設概況

　　德國是一個(gè)聯(lián)邦共和制國家，對于不同事務(wù)，在聯(lián)邦政府與各州政府之間有明確的分工。按德國憲法有關(guān)規定，自然保護工作由聯(lián)邦政府與州政府共同開(kāi)展，但聯(lián)邦政府僅為開(kāi)展此項工作制定框架性規定，開(kāi)展與否及如何開(kāi)展此項工作的決定權在于州政府。例如，聯(lián)邦政府于1987年頒布的《德國自然和景觀(guān)保護法》中，僅規定可以成立自然保護區(NatureReserve)和國家公園(NationalPark)等6種不同類(lèi)型保護區的原則l4]，沒(méi)有規定符合這些原則的地區必須建立保護區?；诼?lián)邦政府的框架性規定，各州成立保護區有著(zhù)不同的具體作法，但都通過(guò)法律、法規形式予以固化，即"一區一法"，并將保護區建設和發(fā)展所需資金納入州政府財政預算。作為2種嚴格意義上的保護區，自然保護區和國家公園是德國開(kāi)展自然保護工作的主要載體。相對而言，德國國家公園與我國自然保護區具有相似性，其自然保護區則與我國的自然保護區存在較大差異。德國自然保護區面積較小，通常僅為100hm左右；國家公園面積較大，通常在5000hm左右。自然保護區由州林業(yè)部門(mén)下屬林業(yè)站代為管理，國家公園設有與林業(yè)站平行的獨立管理機構。自然保護區數量多，逾5000個(gè)；國家公園數量少，全國僅有14個(gè)。由于建立保護區的決定權在州政府，不同州所屬?lài)夜珗@在管理機構規模、管理目標等方面存在差異。然而，具有共性的是，國家公園的建立限制了自然資源的使用，影響多方利益，建立過(guò)程通常都頗費周折。此外，所有國家公園都具有較高的保護管理水平。

　　2科勒瓦愛(ài)德森國家公園概況

　　科勒瓦愛(ài)德森國家公園(KellerwaldEderseeNationalPark)建立于2004年，為德國第14個(gè)國家公園，也是黑森州政府建立的唯一一個(gè)國家公園，其建立的法律依據為州政府于2003年12月頒布的《KellerwaldEdersee國家公園法令》。國家公園位于黑森州中部偏西北地區，總面積為5700hm，主要目的是保護歐洲最老、面積最大、受人為影響最少的櫸樹(shù)林生態(tài)系統。公園內分布的櫸木林齡多在260a左右，直徑達到O．7Om，樹(shù)高超過(guò)12m。除櫸樹(shù)外，公園內部還分布有橡樹(shù)、樺樹(shù)等原生樹(shù)種，以及道格拉斯松、云杉等外來(lái)樹(shù)種。公園內主要分布的野生動(dòng)物包括野豬、馬鹿、羚羊、狐貍等，分布的鳥(niǎo)類(lèi)有隼、貓頭鷹、啄木鳥(niǎo)等。此外，還有上百種的甲蟲(chóng)、蝴蝶等昆蟲(chóng)棲息在公園中。當前，國家公園所在地土地和森林為州政府所有，國家公園管理機構為黑森州州有林管理公司①下屬部門(mén)。根據黑森州政府(KellerwaldEdersee國家公園法令》規定，國家公園有3個(gè)功能：其一，開(kāi)展公眾教育，提高公眾自然保護意識；其二，保護櫸樹(shù)林生態(tài)系統和野生動(dòng)物棲息地，以及維護生態(tài)系統的自然演替過(guò)程；其三，為科研活動(dòng)提供場(chǎng)所。（黑森州州有林管理公司隸屬于黑森州環(huán)境、農村發(fā)展和消費者保護部的林業(yè)和自然保護署，下轄科勒瓦愛(ài)德森國家公園、州有林森林經(jīng)營(yíng)計劃編制室、41個(gè)州有林經(jīng)營(yíng)管理站等部門(mén)，在財政上采取收支兩條線(xiàn)，即年度費用納入州財政預算，營(yíng)林收入統一上交州財政。）