?。?）人口進(jìn)城與城市文化建設的關(guān)系。差異八是人口進(jìn)城與文化傳承的問(wèn)題。曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，適宜人居住的城市需要有四個(gè)可，除了可就業(yè)性、可居住性、可出行性之外，很重要的是可旅游性或可游憩性?？捎雾院艽蟪潭壬婕俺鞘械娜宋慕ㄔO，它決定了城市的精神吸引力和文化軟實(shí)力。以往的城市化是千城一面、忽視中國文化的城市化，舊城改造常常是毀壞歷史文化和自然遺產(chǎn)，制造各種沒(méi)有傳承的假古董、假文化搞旅游；新城建設則無(wú)視中國的文化傳承，復制和拷貝歐美的城市模式與建筑模式。

　　對照起來(lái)，新型城鎮化要強調的是有中國文化、記得住鄉愁的城市化，強調文化是中國城市歷史傳承、彰顯特色的精神基因，要加強包括自然遺產(chǎn)保護、文化基礎設施、體育休閑設施在內的人文城市建設，特別是在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統風(fēng)貌，在新城建設中要將傳統文化因素融入現代化。

　?。?）人口進(jìn)城與政治建設的關(guān)系。差異九是城市發(fā)展的資金來(lái)源和體制安排問(wèn)題，特別是基礎設施和公共服務(wù)的錢(qián)從哪里來(lái)。以往的城市化依賴(lài)土地財政，通過(guò)大規模出售土地搞房地產(chǎn)導向的城市化。新型城鎮化是金融創(chuàng )新的城市化，要求中央與地方間的轉移支付與進(jìn)城人口的情況相匹配，培養新的地方稅種和允許地方發(fā)行城市建設債券，運用公共部門(mén)與私人部門(mén)的合作關(guān)系即PPP模式來(lái)建設城市。

　　差異十是人口進(jìn)城與城市管理的規劃協(xié)調、合作治理問(wèn)題。以往的城市化是規劃沖突、部門(mén)分割的城市化，中國當前的許多城市病，源頭上很大程度與體制上和規劃上的互相打架有關(guān)。新型城鎮化是規劃整合、合作治理的城市化，強調城市發(fā)展要加強包括規劃、建設、運行全過(guò)程的政府間合作，國家層面的新型城市化規劃要整合各種專(zhuān)項規劃，推動(dòng)由發(fā)展改革委主持的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、由住建部門(mén)主持的城市規劃、由國土部門(mén)主持的土地規劃等實(shí)現三規合一，甚至是包括交通規劃、環(huán)境規劃的多規合一。

　　完美藍圖挑戰實(shí)際操作

　　我關(guān)注的第二個(gè)問(wèn)題，是新型城鎮化到2020年的具體目標和指標以及實(shí)現途徑問(wèn)題。在傳統城市化為當前既定狀況的情況下，新型城鎮化升級版到2020年要有初步的成功，取決于兩個(gè)方面：一是目標確立是合理的，二是改革力度是足夠的。從人口進(jìn)城落戶(hù)的總量、結構、效益、質(zhì)量等四個(gè)大的方面，可以發(fā)現新型城市化藍圖構建的宏大完美與行動(dòng)實(shí)施的操作可行之間，仍然存在著(zhù)嚴峻的挑戰，意識到強有力的改革措施對于新型城鎮化藍圖實(shí)施的重要性。

　?。?）人口進(jìn)城落戶(hù)的規模問(wèn)題。規劃設想到2020年，常住人口城市化率與戶(hù)籍人口城市化率的差值減小為15%，比2012年的17.3%減少2.3%，粗看起來(lái)這好像不是一個(gè)很大的數字。但是，戶(hù)籍城市化率從2012年的35.3%提高到45%，在8年內提高將近10%即有1.3億多人進(jìn)城落戶(hù)，卻是一個(gè)比較高的目標。對照過(guò)去10年里戶(hù)籍人口城市化率的增長(cháng)是8%左右即1億左右人，可以想到這需要相當大的增量政策和改革力度才能夠達到。

　　進(jìn)一步，我們一直假定農民工對戶(hù)籍問(wèn)題好像很在乎，有旺盛的戶(hù)籍人口城市化需求，但是這樣的需求是否真的有那么大，卻是需要好好研究的。事實(shí)上，現在有不少來(lái)自農村的進(jìn)城打工族，雖然希望在城市打工和居住，但是骨子里不一定想要放棄農村戶(hù)籍。筆者每次在打車(chē)或者理發(fā)的時(shí)候，與打工的農民工攀談，他們喜歡說(shuō)賺了錢(qián)回到老家住在縣城里，但不一定要換成城市的戶(hù)籍，認為有農村戶(hù)籍是有不少好處的。如果是這樣，要短時(shí)間內實(shí)現很高的戶(hù)籍人口城市化目標，就變得特別艱難。