?。?）人口進(jìn)城落戶(hù)的結構問(wèn)題。規劃強調要實(shí)現差別化的落戶(hù)政策，500萬(wàn)以上的特大城市人口要嚴格控制，500萬(wàn)以下的各類(lèi)城市則不同程度放開(kāi)。但是這如何操作是需要思考的。

　　2010年中國1000萬(wàn)以上人口城市有6個(gè)，500萬(wàn)以上人口城市有10個(gè)，現在已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)數。挑戰性的問(wèn)題是，中國大多數500萬(wàn)人口以上的城市，實(shí)際上是行政區的概念而不是建成區的概念，是城市的集群組合，而不是單個(gè)的城市。如果單一地強調嚴格控制500萬(wàn)以上人口城市，那么就意味著(zhù)要控制整個(gè)城市集群的發(fā)展。事實(shí)上，對于這些城市，真問(wèn)題是中心城區人口過(guò)度擁擠應該控制，而郊區城市應該允許有合理的發(fā)展。

　　我的看法是，我們需要控制單一的特大城市的膨脹式發(fā)展，也要防止遠離城市群的小城市分散式發(fā)展，但是不要反對在大型城市集群中圍繞中心城市發(fā)展一小時(shí)交通圈之內的中小城市。事實(shí)上，這樣的城市是有理論上和現實(shí)上的人口吸引力的。

　　以上海為例，上海行政區意義上的常住人口，2000年以來(lái)凈增長(cháng)800萬(wàn)，到現在達到2400萬(wàn)，到2020年有繼續增長(cháng)到3000萬(wàn)的很大可能，而上海的城市是由東西南北中幾個(gè)模塊組成的城市集群，重要的是控制中心城區的人口增長(cháng)與空間蔓延，在郊區形成能夠分散人口過(guò)度向中心城區集聚的二級城市。類(lèi)似的，急切希望在中西部發(fā)展成渝、長(cháng)江中游、中原、哈長(cháng)等四個(gè)大的城市圈的目標也是必要的，但是在到2020年的短短時(shí)間里，除非有非常強大、反常規的行政干預，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等沿海三大巨型城市集群，仍然是人口市場(chǎng)性流動(dòng)的目標所在。

　?。?）人口進(jìn)城落戶(hù)的效率問(wèn)題。城市效率特別是空間效率是要解決土地城市化快于人口城市化的問(wèn)題，規劃提出到2020年要達到人均建設用地不大于100平方米，大幅度提高中國城市的平均密度。實(shí)現這個(gè)目標，需要有特別強硬的推進(jìn)政策。

　　一方面，現有的城市，不管大城市還是小城市，不管沿海還是中西部，城市建設用地普遍超過(guò)城市人口規模。要達到這個(gè)標準，不是需要把人口規模提上去與已經(jīng)消耗的建設用地相匹配，就是需要把消耗的土地退出來(lái)與已有的人口規模相匹配。以上海為例，現有常住人口2400萬(wàn)，建設用地消耗逼近2900平方公里，在嚴格控制特大城市人口規模的情況下，就是意味著(zhù)要把超標的建設用地退出來(lái)；另一方面，現有的農村，存在著(zhù)人口進(jìn)城落戶(hù)但是居住建設用地卻在擴大的問(wèn)題，導致了與發(fā)達國家城市化一般使農村用地增加相反，我國城市化卻是農村用地減少的怪現象。要達到農村人均建設用地不大于100平方米，也意味著(zhù)要把農村人口進(jìn)城以后仍然占用的建設用地退出來(lái)。目前在規劃文本中，還沒(méi)有看到實(shí)現這一目標的針對性措施。

　?。?）人口進(jìn)城落戶(hù)的質(zhì)量問(wèn)題。吸引人口到城市落戶(hù)的關(guān)鍵是城市發(fā)展的質(zhì)量，包括就業(yè)機會(huì )、公共服務(wù)、基礎設施、環(huán)境保護等等，規劃提出了到2020年的具體目標和指標，多項要求對城市常住人口的覆蓋率強調要達到90%及其以上。要實(shí)現這樣的目標，有關(guān)部門(mén)估計需要有40萬(wàn)億元左右的增量投資。

　　雖然新型城鎮化規劃，合理地堵截了傳統城市化的土地財政路徑，提出了成本分擔、轉移支付、地方債券、公私合作伙伴關(guān)系（PPP）等多種替代的資金來(lái)源和融資形式，但是這些新的融資形式能否有效地達到所需要的規模，起到替代的作用，是需要有時(shí)間的。目前仍然有城市在沿襲土地財政的舊路子搞城鎮化，因此沒(méi)有某種大刀闊斧的改革舉措，要短時(shí)期在增加城市人口的同時(shí)提高城市發(fā)展的質(zhì)量，也是艱難的。

　　總的說(shuō)來(lái)，新型城鎮化雖然開(kāi)始啟動(dòng)、開(kāi)始發(fā)軔，但是它的實(shí)現卻是一個(gè)需要20-30年堅韌努力的長(cháng)期過(guò)程。國家有了第一個(gè)具有戰略意義的新型城市化規劃，其意義不可低估?？梢岳斫獾氖?，當前的規劃既要描繪新型城市化的原則并強調與傳統城市化的區別，又要對到2020年的新型城鎮化發(fā)展提出具體的階段性目標和操作性行動(dòng)，前者要有高度要有理想憧憬，后者要接地氣要有問(wèn)題導向，兩個(gè)東西合在一起不容易寫(xiě)好。

　　現在，我們看到規劃對新型城市化的藍圖構建及其與傳統城市化的區別是清晰和完美的；未來(lái)，我們期待看到實(shí)現2020年新型城市化目標所需要的強有力改革措施和行動(dòng)方案。

　?。ㄗ髡呦低瑵髮W(xué)可持續發(fā)展與管理研究所所長(cháng)、教授）