各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市規劃委、天津市建交委、上海市規劃國土資源局、重慶市規劃局：

　　近年來(lái)，各地積極開(kāi)展村莊規劃、鎮規劃以及縣域村鎮體系規劃的編制和實(shí)施，取得了一定成效，但村鎮規劃照搬城市規劃模式、脫離村鎮實(shí)際、指導性和實(shí)施性較差等問(wèn)題仍然存在。為貫徹落實(shí)黨的十八大、中央城鎮化工作會(huì )議以及中央農村工作會(huì )議精神，2014年我部在繼續開(kāi)展村莊規劃試點(diǎn)的同時(shí)，組織開(kāi)展鎮規劃和縣域村鎮體系規劃試點(diǎn)?，F就有關(guān)事項通知如下：

　　一、試點(diǎn)的目的和重點(diǎn)內容

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)的目的。探索符合新型城鎮化和新農村建設要求、符合村鎮實(shí)際、具有較強指導性和實(shí)施性的村莊規劃、鎮規劃理念和編制方法，以及“多規合一”的縣域村鎮體系規劃編制方法，形成一批有示范意義的規劃范例并加以總結推廣。

　?。ǘ┐迩f規劃試點(diǎn)的重點(diǎn)內容。參照《關(guān)于做好2013年全國村莊規劃試點(diǎn)工作的通知》（建村函〔2013〕35號）的要求，針對村莊問(wèn)題，抓住村莊需求，因地制宜確定村莊規劃內容及深度。今年著(zhù)重探索不同類(lèi)型村落格局的村莊規劃方法，包括基礎設施和公共服務(wù)設施的布局和適宜技術(shù)、村莊風(fēng)貌和公共環(huán)境的整治方法、村莊格局未來(lái)發(fā)展方向的引導和管控等。村莊現有格局不做大調整。

　?。ㄈ╂傄巹澰圏c(diǎn)的重點(diǎn)內容。探索符合小城鎮實(shí)際、解決小城鎮問(wèn)題的鎮規劃理念、目的、內容、深度及編制方法等。探索不同功能、人口規模及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的鎮規劃方法。探索符合小城鎮特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大穩定就業(yè)的規劃措施。探索以鎮為中心的農民生產(chǎn)生活圈規劃方法，依據農民購物辦事、休閑娛樂(lè )、教育醫療等各類(lèi)活動(dòng)需求和活動(dòng)半徑，合理確定鎮與村的基礎設施、公共服務(wù)設施和商業(yè)設施的布局和建設標準，增強鎮服務(wù)功能。探索“多規合一”的鎮規劃方法和工作機制。避免照搬城市規劃方法、盲目追求規模擴張、重鎮區輕鎮域、重新鎮區建設輕老鎮區改造、缺乏小城鎮特色、可操作性差等問(wèn)題。

　?。ㄋ模┛h域村鎮體系規劃試點(diǎn)的重點(diǎn)內容。探索縣域城鄉規劃、國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃及生態(tài)環(huán)境規劃等“多規合一”的規劃方法和工作機制，實(shí)現縣域村鎮體系規劃全覆蓋，全縣一張圖管理。探索符合新型城鎮化和新農村建設要求的縣域城鎮化戰略和空間格局以及實(shí)施措施，提出工業(yè)化、農業(yè)現代化以及傳統產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展并舉的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局，提出人的就業(yè)、人的生活、人的素質(zhì)、人的布局等以人為本的規劃措施，提出耕地紅線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界以及合理用地等土地利用布局，構建以不同層次功能圈為基礎的村鎮體系和基礎設施布局。重點(diǎn)解決目前縣域規劃中存在的各層次規劃缺乏銜接、重現代輕傳統、重縣城輕鄉鎮、可操作性差等問(wèn)題。

　　二、試點(diǎn)的選擇

　　試點(diǎn)單位采取縣級住房城鄉建設主管部門(mén)申請，各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)推薦，住房城鄉建設部確定的方法。每省最多推薦1個(gè)村莊、1個(gè)鎮、1個(gè)縣作為候選，住房城鄉建設部組織專(zhuān)家選擇符合條件的10個(gè)村莊、17個(gè)鎮、5個(gè)縣作為試點(diǎn)。推薦材料表見(jiàn)附件。

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)村莊的選擇。本次將選擇以下類(lèi)型村落格局的村莊做為試點(diǎn)，每類(lèi)格局各選2個(gè)試點(diǎn)：一是散居型的村莊；二是組團型的村莊；三是網(wǎng)狀型的村莊，如沿水網(wǎng)形成的村莊；四是帶狀型村莊，如沿過(guò)境公路、河道、山谷等形成的村莊；五是其他格局的村莊。2013年大部分試點(diǎn)的村落格局為集中連片型，今年試點(diǎn)不選擇此類(lèi)型。試點(diǎn)村莊應為當地政府重視，村干部帶頭作用強，村民參與積極性高的行政村。遷建、撤并的村莊以及新建的農民集中居住點(diǎn)不作試點(diǎn)。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)鎮的選擇。本次將選擇不同功能、人口規模及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的鎮作為試點(diǎn)：一是城市衛星鎮，位于大城市周邊或城鎮密集地區內并分擔城市功能，鎮區現狀常住人口為3至5萬(wàn)人，此類(lèi)鎮選擇3個(gè)試點(diǎn)。二是縣域副中心鎮，生產(chǎn)生活服務(wù)功能對周邊鄉鎮有較強輻射帶動(dòng)作用，鎮區現狀常住人口為1至3萬(wàn)人，此類(lèi)鎮選擇3個(gè)試點(diǎn)。三是一般鎮，生產(chǎn)生活服務(wù)功能主要輻射范圍為本轄區，鎮區現狀常住人口小于1萬(wàn)人，此類(lèi)鎮選擇3個(gè)試點(diǎn)。四是特色產(chǎn)業(yè)鎮，現代農業(yè)鎮、商貿鎮、工礦鎮和旅游鎮各選2個(gè)試點(diǎn)。試點(diǎn)鎮應為縣政府重視，有政策、資金支持，近期建設項目可落實(shí)的非縣城關(guān)鎮。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)縣的選擇。本次試點(diǎn)優(yōu)先選擇縣委縣政府主要領(lǐng)導重視，“多規合一”工作機制已建立，規劃建設管理體制完善，社會(huì )、經(jīng)濟、文化、生態(tài)以及城鄉協(xié)調發(fā)展較好的縣。

　　三、試點(diǎn)工作要求

　?。ㄒ唬┳⒅卣{查。深入實(shí)地開(kāi)展調查，認真分析第一手資料，切實(shí)把握縣、鎮和村莊實(shí)際情況及居民切實(shí)需求。

　?。ǘ﹩?wèn)題導向。找準縣、鎮、村莊發(fā)展建設急需解決的主要問(wèn)題，從解決主要問(wèn)題入手，科學(xué)確定規劃目標、內容和深度。

　?。ㄈ┎块T(mén)協(xié)作?？h政府組織，建設、財政、發(fā)改、國土、環(huán)保、交通、水利、農業(yè)等部門(mén)共同參與，統籌規劃各類(lèi)建設項目。

　?。ㄋ模┕妳⑴c。尊重公眾意愿，在規劃調研、編制、審批等各個(gè)環(huán)節，通過(guò)簡(jiǎn)明易懂的方式征詢(xún)意見(jiàn)、公示規劃成果、宣傳普及規劃。

　?。ㄎ澹┛偨Y提煉。建立評估機制，轉變規劃理念，改進(jìn)規劃方法，對規劃編制、實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤指導，總結提煉，為推廣示范經(jīng)驗、制定規劃標準和編制辦法等提供實(shí)踐基礎。

　　四、試點(diǎn)工作組織

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)責任分工。試點(diǎn)所在縣（市、旗）對規劃編制和實(shí)施負總責。住房城鄉建設部與各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)負責指導、監督、檢查?？h級住房城鄉建設主管部門(mén)負責規劃試點(diǎn)的具體組織、監督和檢查等工作。依法組織規劃編制和報批工作。

　?。ǘ┮巹澗幹平?jīng)費的補助和籌集。住房城鄉建設部負責撥付規劃編制補助經(jīng)費，各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)給與支持，試點(diǎn)所在縣（市、旗）負責撥付余額部分。住房城鄉建設部按每個(gè)村莊規劃試點(diǎn)7萬(wàn)元、每個(gè)鎮規劃試點(diǎn)15萬(wàn)元、每個(gè)縣域村鎮體系規劃試點(diǎn)20萬(wàn)元對規劃編制單位予以補助。住房城鄉建設部與各?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)為規劃試點(diǎn)項目共同委托單位，與規劃編制單位簽署合同并支付補助資金。

　?。ㄈ┦痉锻茝V。住房城鄉建設部組織對試點(diǎn)規劃進(jìn)行驗收，優(yōu)秀規劃將列入住房城鄉建設部公布的示范名單。鼓勵各地按照本通知要求開(kāi)展本地區規劃試點(diǎn)并推薦優(yōu)秀規劃，經(jīng)住房城鄉建設部組織評審后，優(yōu)秀的可列入部示范名單。住房城鄉建設部將在全國宣傳推廣示范并適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )。

　?。ㄋ模┕ぷ鬟M(jìn)度安排。?。▍^、市）住房城鄉建設主管部門(mén)于2014年4月20日前，向住房城鄉建設部上報所推薦的試點(diǎn)村莊、鎮、縣和編制單位的基本情況（見(jiàn)附件）。2014年12月底前，完成規劃編制。

　　聯(lián)系人：陳偉、郭志偉、唐蘭

　　電　話(huà)：010-58934567（兼傳真）

　　附　件：1.村莊規劃試點(diǎn)基本情況表

　　2.鎮規劃試點(diǎn)基本情況表

　　3.縣域村鎮體系規劃試點(diǎn)基本情況表

　　4.規劃編制單位推薦表

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2014年3月28日

　　附件下載:

　　1、 村莊規劃試點(diǎn)基本情況表

　　2、 鎮規劃試點(diǎn)基本情況表

　　3、 縣域村鎮體系規劃試點(diǎn)基本情況表

　　4、 規劃編制單位推薦表