云南國家公園制度建設歷程及經(jīng)驗一覽
2014-04-15 14:34:00 來(lái)源:中國風(fēng)景園林網(wǎng)整理 瀏覽次數:
2014年1月1日,《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園保護管理條例》即將實(shí)施。隨著(zhù)條例的實(shí)施,國家公園體制初步在云南建立。
1996年,云南率先引進(jìn)國家公園理念,開(kāi)始基于國家公園建設的新型保護地模式的探索研究。經(jīng)過(guò)近10年的摸索,2006年,云南省政府作出了建設國家公園的戰略部署,并將"探索建立國家公園新型生態(tài)保護模式"列為云南生態(tài)環(huán)境建設的工作重點(diǎn)之一。同年,迪慶藏族自治州著(zhù)手以碧塔海省級自然保護區為基礎,建立普達措國家公園。
2007年6月,普達措國家公園正式掛牌,成為中國政府確立的第一個(gè)國家公園。普達措國家公園的運行,在保護、科研、教育、游憩和社區發(fā)展等5個(gè)方面發(fā)揮出獨特功能,為生態(tài)脆弱地區保護和發(fā)展良性互動(dòng)作出有效探索,為國家公園建設提供了良好借鑒。(普達措國家公園是中國大陸第一個(gè)由林業(yè)主管部門(mén)審批的"國家公園",審批方是國家林業(yè)局,主管方是云南省林業(yè)廳。此后,2008年10月,中國環(huán)境保護部和國家旅游局批準建設真正意義上的中國第一個(gè)"國家公園"--黑龍江湯旺河國家公園。"黑龍江湯旺河國家公園"是中國第一個(gè)由官方命名的國家公園。)
2008年、2009年,是云南國家公園建設試點(diǎn)的關(guān)鍵兩年。
2008年6月,國家林業(yè)局批準云南作為中國大陸國家公園建設的試點(diǎn)省,要求云南以具備條件的自然保護區為依托,遵循"保護優(yōu)先,合理利用"原則,在保護好生物多樣性和自然景觀(guān)的基礎上,全面發(fā)揮自然保護區的生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )服務(wù)功能,積極探索具有中國特色的國家公園建設和發(fā)展道路;研究和完善相關(guān)政策,妥善解決國家公園機構、編制、經(jīng)費和土地權屬等問(wèn)題,建立相應的法規、政策、標準和管理措施,以便在全國范圍內示范和推廣。
2008年8月,云南省國家公園管理辦公室成立。
2008年9月,云南省林業(yè)廳和省政府研究室啟動(dòng)"云南省國家公園發(fā)展戰略研究"項目,開(kāi)展包括國家公園管理體制、法規、準入制度、技術(shù)標準等方面的專(zhuān)項研究,提出云南省國家公園的發(fā)展構想、法律法規體系、技術(shù)指標體系和管理模式等總體思路。
2009年2月,云南省政府成立了國家公園專(zhuān)家委員會(huì ),國家公園建設科學(xué)決策的咨詢(xún)機制形成。同時(shí),麗江老君山、西雙版納和梅里雪山國家公園總體規劃獲得省政府批準。國家公園從理念引進(jìn)和理論研究,進(jìn)入建設和推廣。
2009年11月,《國家公園 基本條件》、《國家公園 資源調查與評價(jià)技術(shù)規程》、《國家公園 總體規劃技術(shù)規程》、《國家公園 建設規范》等4項國家公園地方推薦性標準由云南省質(zhì)量技術(shù)監督局發(fā)布,國家公園基本條件、資源調查與評價(jià)、總體規劃編制和建設等技術(shù)要求得到規范。
2009年12月,《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)國家公園建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《云南省國家公園發(fā)展規劃綱要(2009-2020年)》出臺,提出了指導和推進(jìn)國家公園建設工作的各項具體要求和指標。云南省人民政府要求將國家公園建設成為保護生物多樣性、森林景觀(guān)、濕地景觀(guān)資源和民族文化資源的典范,建設成為向公眾提供休閑觀(guān)光和體驗自然的最佳場(chǎng)所。實(shí)現對具有國家代表性的生物、地理和人文資源及景觀(guān)的科學(xué)保護和開(kāi)發(fā)。
截至2013年12月,云南建成普達措、麗江老君山、梅里雪山、西雙版納等8個(gè)國家公園。經(jīng)評估,8個(gè)國家公園森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為每年797.30億元。其中正式開(kāi)放的4個(gè)國家公園,截至2012年的數據顯示,旅游收入總計達16.73億元。國家公園保護、科研、教育、游憩和社區發(fā)展等5大功能正在逐步得到體現。按照規劃,2020年前,云南將建成12個(gè)國家公園,形成有云南特色、高水平,并與國際接軌的云南國家公園體系。
國家公園效益顯現:
林業(yè)廳提供的數字顯示,截至2013年12月,云南建成普達措、梅里雪山、麗江老君山、西雙版納等8個(gè)國家公園。經(jīng)評估,8個(gè)國家公園森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值為每年797.30億元。其中正式開(kāi)放的4個(gè)國家公園,截至2012年的數據顯示,旅游收入總計達16.73億元。按照規劃,2020年前,云南將建成12個(gè)國家公園。
經(jīng)過(guò)近6年的探索,云南初步建立國家公園管理體制。在沒(méi)有上位法的情況下,云南亟待開(kāi)展國家公園相關(guān)立法,明確云南國家公園定義、明確云南建設國家公園目的、規范云南國家公園建設技術(shù)標準、確立云南國家公園管理體制、經(jīng)營(yíng)范圍、規范云南國家公園資金管理方式等問(wèn)題。
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