4月14日上午，2014第二屆清華同衡學(xué)術(shù)周正式啟動(dòng)。本屆學(xué)術(shù)周秉承“家國天下、規劃論衡”主題，以三場(chǎng)主題論壇、一場(chǎng)主旨報告、多個(gè)專(zhuān)業(yè)報告和各專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀項目評選的方式，圍繞新的歷史時(shí)期中國所面對的新型城鎮化進(jìn)程中的問(wèn)題展開(kāi)。本文根據住房和城鄉建設部總規劃師唐凱所作的主旨演講整理。

　　世界城鎮化經(jīng)歷了幾個(gè)階段。第一期是工業(yè)革命，在英國發(fā)起然后走向歐洲。第二期發(fā)生在北美、澳大利亞，第三期開(kāi)始于二戰之后。目前，處于第四期的中國和印度是全球最關(guān)注的。

　　習近平總書(shū)記非常明確指出，有序推進(jìn)城鎮化是我國現代化建設的重要任務(wù)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和擴大內需最主要的潛力所在。我國的情況很特殊，路子必須走正，不然會(huì )犯很大的錯誤。我認為，我國目前存在的問(wèn)題主要有這幾個(gè)：

　　首先是人口問(wèn)題。大量的農民進(jìn)入到城市之后沒(méi)有享受到平等待遇，是被邊緣化的。工資待遇，福利待遇，保險等等存在很大的問(wèn)題。其次，我們還是比較傳統的機制，各部門(mén)各自為政的管理規定是一種限制。再次，在土地使用、融資的方式、建設成果上還比較粗放。地區差異也很大，區域之間發(fā)展不平衡，中間布局和生產(chǎn)力也不匹配。同時(shí)，城市管理服務(wù)水平不夠高，城市病比較嚴重。過(guò)去盲目發(fā)展的后遺癥都會(huì )出現。

　　此外，2008年之后全球金融危機并沒(méi)有完全解決，我們比較自豪的“世界工廠(chǎng)”的角色也成了問(wèn)題，轉型升級是面臨的挑戰。經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展對文明、體制的改革以及對民主程序都有訴求，所有這些因素交織在一起。因此，創(chuàng )新是非常必要的。

　　新型城鎮化道路，應該怎么走？中央從十八大、三中全會(huì )一直提到的“五位一體”是我們應該走的路，不是片面求速度、片面追求經(jīng)濟的城鎮化。

　　談五位一體就必須從兩院院士吳良鏞先生的人居環(huán)境科學(xué)理論說(shuō)起，他強調整體的觀(guān)點(diǎn)，將相關(guān)部分互相聯(lián)系達到綜合集成，在這樣的基礎上再找到創(chuàng )新點(diǎn)。

　　吳先生特別講到了社會(huì )、生態(tài)、經(jīng)濟、技術(shù)、藝術(shù)都要考慮到。在人居環(huán)境科學(xué)中，要堅持五大原則——生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )、文化。應該看到五大系統，包括自然、人、社會(huì )、居住、支撐網(wǎng)絡(luò )，而且他有五大層次，有高層次和低層次的問(wèn)題去考慮。

　　杭州就是堅持五位一體的例子。在規劃“美麗杭州”的時(shí)候，當地來(lái)清華跟吳先生討論了很多次。美麗這個(gè)詞實(shí)際上是廣義的，并不是視覺(jué)上的種花種草或者是把民間建筑涂脂抹粉就美麗了，而是從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設與生態(tài)文明建設五位一體的角度來(lái)建設。

　　美麗杭州的方向，包括山川秀美、生態(tài)和美、功能臻美、空間精美、文化大美，一層層地歸納出目標、問(wèn)題、綜合解決方案和具體項目。這個(gè)過(guò)程中，杭州的城市定位包括國家首美之地，創(chuàng )新智慧之都，幸福品質(zhì)之城。其中，創(chuàng )新智慧之都更加重要，要思考吸引什么人來(lái)，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。杭州在戰略核心就提出要吸引什么樣的人來(lái)，在城市建設和環(huán)境建設的時(shí)候要考慮所吸引的人的生活方式、喜好、你給他們提供什么等等，在生態(tài)、生活、功能產(chǎn)業(yè)活力上都要不斷提出策略。

　　再以蘇南的產(chǎn)業(yè)轉型為例。蘇南的創(chuàng )新和追求高科技都對原產(chǎn)業(yè)和現有財政稅收有極大的積極影響，使其走在了國內的前列。除此之外，還要思考空間和交通怎么轉型，如何支撐。當地提出了很多方法，比如說(shuō)兩區多點(diǎn)的原則，山水空間也叫一帶兩核、四片八廊，該發(fā)展的地方要提升，該環(huán)境保護一定要保護。宜興、溧陽(yáng)用農業(yè)生態(tài)的方式搞另外一種產(chǎn)能，而不是再去搞大片的廠(chǎng)房和加工。也是堅持五位一體的范例。

　　當下，我們接受新的觀(guān)念、新的口號比較多。做規劃的時(shí)候，貼標簽比較多。你要貼標簽，除此以外，還要有綜合解決方案，找到問(wèn)題在哪，拿出綜合解決方案。如果僅把中央的詞換一換寫(xiě)在規劃文本上，這遠遠不夠，不能和當地的實(shí)際情況相結合。

　　另外，目前重經(jīng)濟，輕人文，重精英文化，輕大眾關(guān)懷的現象很明顯。因此，在新型城鎮化過(guò)程中，要特別重視城市文化環(huán)境的建設，沒(méi)有文化，談不上質(zhì)量。一個(gè)沒(méi)有文化的地方，經(jīng)濟也不會(huì )好到哪里去。

　　比如對待古村落，第一要保證發(fā)展，必須要脫貧。第二，也是最關(guān)鍵的，是古村落保護。這個(gè)過(guò)程需要多方面一起考慮，不能說(shuō)打著(zhù)保護古鎮的旗號做很多規定，規定哪里都不準動(dòng)。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，一定要讓村民的生活方式隨著(zhù)時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)步，注入新的活力。