隨著(zhù)全球城鎮化發(fā)展，大量人口涌入城市，社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境等領(lǐng)域面臨的挑戰愈發(fā)凸顯，成為困擾各國政府和決策者的一大難題。

　　4月5—11日，由聯(lián)合國人居署設立舉辦的第七屆“世界城市論壇”在哥倫比亞麥德林舉行，論壇主題為“在發(fā)展中實(shí)現城市公平：生活型城市”。來(lái)自世界各國約2.5萬(wàn)名代表參加論壇活動(dòng)，探討城市化發(fā)展進(jìn)程及其對經(jīng)濟、氣候、環(huán)境、生態(tài)等方面的影響，并共同商討相關(guān)問(wèn)題的解決措施。

　　推動(dòng)城市可持續、公平增長(cháng)

　　隨著(zhù)2015年聯(lián)合國千年發(fā)展目標完成期限臨近，各國都在抓緊制定2015年后的發(fā)展議程，與會(huì )者認為城市問(wèn)題應被列為發(fā)展議程中的重要一環(huán)。

　　與會(huì )者在“實(shí)現城市包容性、可持續發(fā)展”的核心議題下，對城市居民面臨的環(huán)境惡化、貧困、不平等等問(wèn)題進(jìn)行了討論。意大利埃尼恩里科馬泰基金會(huì )環(huán)境經(jīng)濟研究所高級研究員瑪格瑞薩·布瑞歐（Margaretha Breil）在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)城鎮人口數量持續增加，城市越來(lái)越受到氣候變化的影響，洪澇頻繁、氣溫升高、空氣質(zhì)量下降、海平面上升等都威脅著(zhù)人類(lèi)生存。另外，很多城市的規劃本身存在缺陷，對自然資源管理欠佳，導致其風(fēng)險系數增加。布瑞歐認為，城市的正常運轉對于國家經(jīng)濟健康發(fā)展至關(guān)重要。因此，各國政府亟須認識城市的脆弱性，采取相應措施維護城市的可持續發(fā)展。

　　世界資源研究所執行副主席馬尼希·巴布納（Manish Bapna）及該所研究與實(shí)踐主任達里奧·伊達爾戈（Dario Hidalgo）提到，自1950年以來(lái)，世界城鎮人口數量激增；城市溫室氣體排放量占比如今已超過(guò)全球總排放量的一半以上；機動(dòng)車(chē)數量不斷增加，全球每年超過(guò)百萬(wàn)人死于交通事故。

　　巴布納和伊達爾戈還表示，據預測，未來(lái)20年，還將有15億人口涌入城市，屆時(shí)全球城市人口總數將達到50億之多。這無(wú)疑將會(huì )進(jìn)一步加劇環(huán)境壓力和交通負荷。地方政府、土地開(kāi)發(fā)商及城市規劃者目前的決定將在未來(lái)幾十年里影響數十億人口的生活質(zhì)量，因此，創(chuàng )新思路，推動(dòng)城市可持續、公平增長(cháng)已迫在眉睫。

　　城市空間布局與國家政策相結合

　　巴布納和伊達爾戈認為，合理的城市規劃是解決城鎮化伴生問(wèn)題的關(guān)鍵。良好的規劃設計能夠幫助城市創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，拉動(dòng)城市的經(jīng)濟創(chuàng )新增長(cháng)。反之，欠佳的城市設計可能導致城市過(guò)度擴張，造成浪費、低效、污染，甚至加劇社會(huì )不平等及政治不穩定等問(wèn)題，使社會(huì )分歧加大。另外，很多基礎設施都要使用數十年，因此有缺陷的設計造成的負面影響將是長(cháng)期的。

　　格局緊湊的城市有諸多優(yōu)勢。巴布納和伊達爾戈以美國紐約市為例表示，紐約以其高密度的城市布局聞名世界。這種布局為紐約市節約了40％的電力及25％的用水量。與此同時(shí)，紐約市的綠地面積超出美國同類(lèi)大城市20%。

　　2007年，紐約市市長(cháng)邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）正式公布紐約規劃計劃，期望通過(guò)跨機構、跨領(lǐng)域合作，在推動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，減少城市溫室氣體排放、提高城市居民生活質(zhì)量。在此計劃框架下，紐約市在短短6年中，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，同時(shí)溫室氣體排放量也得到較大程度的下降。

　　巴布納和伊達爾戈還提到，哥倫比亞首都波哥大也是城市密集規劃的范例之一。規劃者通過(guò)提高城市中心的土地利用率、修建自行車(chē)道和人行道、擴大公共交通系統、保護水域和綠地，有效地防止城市不斷擴張。不過(guò)，成功案例還是少數，更多的是城市在最初的設計中就存在漏洞，錯誤的財政刺激措施則導致了更大的且無(wú)序的擴張，加劇城市交通擁堵、過(guò)度消費和浪費。因此，巴布納和伊達爾戈認為，打造健康城市需要明確地將空間布局與市政規劃及國家發(fā)展政策相結合，在設計早期就應盡量避免上述問(wèn)題的出現。