京津冀一體化概念炒作方興未艾，學(xué)者和官員卻在潑冷水。

　　4月20日，在上海舉辦的2014中國城鎮化論壇上，國家發(fā)改委城市和中小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)，京津冀一體化主要存在兩大挑戰：第一，到底是保北京，還是促進(jìn)協(xié)同發(fā)展；第二，天津河北有強烈同構性，“河北更希望北京的優(yōu)質(zhì)資源外移，幫助河北解套……各地在保自己的情況下，提出的一體化發(fā)展。”

　　但是，按照李鐵的說(shuō)法，優(yōu)質(zhì)資源外移，也不能解決北京的問(wèn)題，因為這只是放緩了北京的增長(cháng)速度。

　　“保北京”的前提

　　京津冀地區地理位置獨特。用李鐵的說(shuō)法，北京和天津是兩個(gè)政治局委員領(lǐng)銜，而河北省則是兩個(gè)中央委員，這就是區域等級上的不對等。

　　另一特別之處是，無(wú)論京津冀協(xié)同發(fā)展，還是環(huán)渤海經(jīng)濟圈，都圍繞著(zhù)保北京的前提。數天前，河北省委書(shū)記周本順就提及，為首都服務(wù)是義不容辭的政治責任。

　　李鐵認為，保北京觀(guān)念的出現，造成了出現不均等的機會(huì )，資源配置出現了差異，尤其是公共服務(wù)水平的差異，“使這種（京津冀）合作，變得越來(lái)越不可能，最大的問(wèn)題就是戶(hù)口。”李鐵說(shuō)，在這種體制下，研究一體化是個(gè)巨大挑戰，現在以行政資源、行政主觀(guān)化為主導的動(dòng)機出現時(shí)，一體化的概念就變得虛化了。

　　眼下，對于京津冀一體化，最為興奮的是河北。

　　今年3月底，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮化的意見(jiàn)》和《河北省新型城鎮化規劃》討論稿曝光，這兩份文件披露了河北全面對接北京的構想。其中，保定定位“畿輔節點(diǎn)城市”，謀劃集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解；廊坊則準備發(fā)揮“京津走廊”區位優(yōu)勢，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區和示范區；唐山的目標是，成為京津冀城市群東北部副中心城市、面向東北亞地區開(kāi)放的窗口城市。

　　“天津河北同質(zhì)化嚴重”

　　撇開(kāi)政治副中心這類(lèi)概念，單論產(chǎn)業(yè)承接，難度也不小。

　　中國城市規劃設計研究院院長(cháng)李曉江笑稱(chēng)，北京天津走了河北的路，所以河北要加快轉型發(fā)展。

　　天津市濱海新區副區長(cháng)孫濤也說(shuō)，天津和河北的同質(zhì)化比較嚴重，下一步產(chǎn)業(yè)布局要考慮好，北京的定位要搞清楚，“第一件事應該慢一點(diǎn)，重點(diǎn)研究操作層面的事情。”

　　李鐵認為，應該特別關(guān)注低端產(chǎn)業(yè)的外移，遷出并不是好方法，“優(yōu)質(zhì)資源外移，應該從增量上考慮，而不是存量。”

　　國家發(fā)改委基礎產(chǎn)業(yè)司副司長(cháng)任虹提出，人為地想把產(chǎn)業(yè)遷出是徒勞，京津冀想要一體化有兩個(gè)關(guān)鍵：一是產(chǎn)業(yè)的一體化，另一個(gè)關(guān)鍵就是交通網(wǎng)絡(luò )一體化。

　　從事交通運輸體系研究的任虹，提出的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)是，綜合交通體系需要通盤(pán)考慮規劃，可能半小時(shí)能從天津到北京，但一小時(shí)卻無(wú)法從南站到北京市中心，“京津冀一體化交通發(fā)展中有幾個(gè)要認真考慮，一是交通網(wǎng)絡(luò )一體化，應該是跨越行政區域，第二就是城際網(wǎng)，還有就是各種運輸方式之間的一體化。在做交通規劃時(shí)，怎么和經(jīng)濟規劃去融合，和土地規劃融合，是今后要思考的問(wèn)題。”

　　按北京當地媒體此前披露，京津冀交通一體化目標是：到2020年，計劃形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，實(shí)現首都國際機場(chǎng)1億人次乘客目標和北京新機場(chǎng)一期工程的投入使用。

　　“中央層面應建立協(xié)調機制或工作組”

　　協(xié)調難度大，京津冀一體化該如何推進(jìn)？

　　孫濤建議，中央層面是否先要成立一個(gè)協(xié)調機制或者工作組，之后再確定方向，規劃也要留有彈性。

　　任虹也提出，應該有個(gè)跨行政區劃的協(xié)調機構和機制，“因為天津、北京、河北，更多是考慮自身的問(wèn)題，但是有一個(gè)什么樣的機制來(lái)通盤(pán)考慮京津冀一體化的問(wèn)題，這是很重要的。”

　　有意思的一點(diǎn)是，雖然北京和天津學(xué)者和政府人士認為應該冷靜，不過(guò)河北領(lǐng)導卻是另一種看法。

　　國家發(fā)改委城市和中小城鎮改革發(fā)展中心研究員馮奎就說(shuō)，與河北一些地方領(lǐng)導交流后，發(fā)現他們表現出很大的信心，因為這些地方領(lǐng)導認為，一旦完善了北京和河北之間的交通基礎，在30分鐘或者50分鐘（車(chē)程）的基礎上，就能描述出美好的藍圖。

　　公開(kāi)披露的聲音則不多。值得一提的是，本屆2014中國城鎮化論壇上，原本列出的出席嘉賓名單中，有多名河北省市級官員，但這些官員普遍缺席了這場(chǎng)為期兩天的論壇。