著(zhù)重處理好兩個(gè)關(guān)系

　　對于如何推進(jìn)中國的城鎮化，楊偉民認為，要處理好兩個(gè)關(guān)系。一個(gè)是市場(chǎng)和政府的關(guān)系。他認為，要堅持市場(chǎng)在資源配置當中起決定性作用，同時(shí)政府要在五個(gè)方面履行職責：創(chuàng )造制度環(huán)境；編制發(fā)展規劃；建設基礎設施；提供公共服務(wù)；加強社會(huì )治理。

　　另一個(gè)是中央和地方的關(guān)系。在楊偉民看來(lái)，城鎮化應該是由中央制定大政方針，具體工作由地方創(chuàng )造性去做。中央不要一刀切，包括戶(hù)籍改革政策等都要根據不同的地區情況去制定。

　　楊偉民說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是當前最突出的矛盾和問(wèn)題。“在絕大多數行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的形勢下，如果仍簡(jiǎn)單通過(guò)工業(yè)化的數量擴張來(lái)帶動(dòng)城鎮化，大搞工業(yè)園區、產(chǎn)城融合，就會(huì )給大家一個(gè)錯誤的信號，還是要重點(diǎn)去搞工業(yè)。由此只能加劇產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，城鎮化也是不可持續的。”

　　同時(shí)，中國勞動(dòng)年齡人口的減少、農民工訴求的增多、資源環(huán)境承載能力的減弱，都要求改變原來(lái)的城鎮化模式。楊偉民說(shuō)，不要把統計意義上的城鎮化率作為一個(gè)硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解、層層加碼。

　　“要保持規劃的連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆。”楊偉民說(shuō)。

　　全面提高城鎮化質(zhì)量

　　徐紹史表示，發(fā)改委將從人口管理制度、土地管理制度、創(chuàng )新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態(tài)環(huán)境保護制度等五方面改革入手，推進(jìn)中國特色新型城鎮化道路建設。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度；完善土地規劃和分類(lèi)，建立與城鎮低效用地掛鉤的約束機制；健全生態(tài)產(chǎn)權交易制度，實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管制度。

　　楊偉民認為，黨的十八大把城鎮化質(zhì)量明顯提高作為建設小康社會(huì )的一個(gè)重要內涵，“要讓城鎮化水到渠成，減少人為的干預和推動(dòng)。要有歷史耐心，不搞大躍進(jìn)，一哄而上。”

　　在城鎮化金融支持上，鄭之杰透露，國開(kāi)行將在4月底前發(fā)放棚改項目貸款1000億元。同時(shí)，國開(kāi)行將加快住宅金融事業(yè)部組建，依托國家信用發(fā)展住宅金融專(zhuān)項債券，并擬設立城鎮化發(fā)展專(zhuān)項基金。

　　據他介紹，國開(kāi)行將為新型城鎮化完善及設立三類(lèi)專(zhuān)項資金：一是以棚改專(zhuān)項貸款、過(guò)橋貸款等政策性工具，確保每年發(fā)放貸款60%以上投入新型城鎮化建設；二是依托國家信用以市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專(zhuān)項債券；三是由國開(kāi)行總行或子公司國開(kāi)金融設立城鎮化發(fā)展專(zhuān)項基金，通過(guò)投貸結合，引導商業(yè)銀行、保險、社保等社會(huì )資金參與城鎮化建設。

　　論壇還就當前各方關(guān)注的京津冀一體化進(jìn)行了討論。國家發(fā)改委城市和小城鎮發(fā)展研究組中心主任李鐵認為，未來(lái)北京城市資源的轉移應該從增量上考慮，讓市場(chǎng)在基礎設施資源的配置中起支配作用，一味將低端服務(wù)業(yè)遷出，排斥相關(guān)就業(yè)人口，不利于解決京津冀發(fā)展不均衡問(wèn)題。中國城市規劃設計研究院院長(cháng)李曉江則表示，北京必須控制人口，必須控制職能。“但是控制要符合市場(chǎng)經(jīng)濟，不要去擾亂市場(chǎng)的供需關(guān)系，人為降低首都的成本。”