近日，博鰲亞洲論壇就“城鎮化”這一議題進(jìn)行了專(zhuān)題討論，主題是“人的城鎮化”。參與這一分論壇專(zhuān)題討論的中外嘉賓包括：美國洛杉磯郡監事會(huì )委員兼都市交通委員會(huì )主席邁克爾·安東諾維奇、彭博有限合伙企業(yè)首席執行官兼總裁(紐約市前副市董德融Daniel Doctoroff)、印度計劃委員會(huì )委員阿倫·邁拉(Arun Maira)、北京市副市長(cháng)陳剛、SOHO中國董事長(cháng)潘石屹、港鐵首席執行官韋達誠(Jay Walder)、海南省副省長(cháng)王路。

　　與會(huì )嘉賓分別就中國城鎮化的實(shí)質(zhì)、如何解決中國城鎮化進(jìn)程中的難題和解決“大城市病”進(jìn)行了深入討論。他們認為，中國城鎮化的實(shí)質(zhì)是讓農民進(jìn)城，“農民市民化”是這一進(jìn)程的終極目標。在此進(jìn)程中，政府的主要職能應該側重于向進(jìn)城的農民提供與原有城市人口均等的教育、住房、醫療等公共服務(wù)。為了順利推進(jìn)這一有“中國特色”的中國城鎮化進(jìn)程，政府應該將中國的城鎮化問(wèn)題與中國的整體宏觀(guān)農業(yè)戰略和社會(huì )發(fā)展戰略緊密結合起來(lái)統籌進(jìn)行全盤(pán)考慮。

　　避免單純的土地城鎮化

　　“城鎮化”也是今年博鰲亞洲論壇的熱門(mén)話(huà)題，不少參會(huì )嘉賓在不同場(chǎng)合多次提及。4月9日，在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì )“轉型、創(chuàng )新、升級—探尋消費增長(cháng)‘新絲路’”活動(dòng)上，安佰深股權投資集團全球合伙人及大中華區總裁張曦軻表示，中國城鎮化必須實(shí)現兩大跨越。中國歷史上的城鎮化可以簡(jiǎn)單稱(chēng)之為土地的城鎮化，因此，第一個(gè)跨越必須從土地的城鎮化變成人的城鎮化，把農村人口真正變成城鎮人口，享有同等待遇；第二個(gè)跨越則是把新增城鎮人口變成真正的消費者。

　　他指出，必須要防止在城鎮化以后，從城鄉“二元結構”轉換成城鎮內的“二元結構”，即新城鎮內出現兩個(gè)不同的階層、兩種不同的結構，而不是一個(gè)融合的新城市。

　　據筆者了解，在這一點(diǎn)上，日本的城鎮化是非常成功的，日本城鎮化進(jìn)程主要是依靠工業(yè)化的強有力推動(dòng)。日本工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展吸收了眾多農民進(jìn)城成為城鎮居民。日本政府主導的基礎設施建設進(jìn)一步促進(jìn)了日本城鎮化的提速。針對大城市發(fā)展過(guò)于集中而中小城市和農村地區出現“過(guò)疏化”的現象，日本政府在工業(yè)化成功后投入大筆資金在全國進(jìn)行基礎設施建設，促進(jìn)了中小城市和農村地區的發(fā)展。

　　在當天“人的城鎮化”分論壇上，紐約市前副市長(cháng)董德融認為，一座城市治理得好不好，有若干指標，比如說(shuō)城市給予人們遷入和離開(kāi)的自由，并且城市因此得到良性的循環(huán)；城市將收益投入到環(huán)境、醫療、教育、安全等公共服務(wù)中，改善生活；城市的發(fā)展速度是穩定的而非飛速等。

　　SOHO中國董事長(cháng)潘石屹認為，要想有效化解中國城鎮化難題，必須實(shí)現“兩個(gè)統一”：一是讓農村與城鎮戶(hù)口統一；二是讓建設用地和農村土地統一。潘石屹認為，目前中國的戶(hù)籍制度阻礙了城鎮化的發(fā)展，雖然放開(kāi)戶(hù)籍限制可能導致農民大量急劇涌入城市，但出于社會(huì )公平正義的考量還是應該放開(kāi)戶(hù)籍政策，從而讓農村與城鎮戶(hù)口實(shí)現統一。

　　他還認為，建設用地和農村土地應該統一的主要理由是目前城鎮發(fā)展中沒(méi)有足夠的土地供應導致了房?jì)r(jià)居高不下，如果政府將城鎮建設用地和農村土地統一結合起來(lái)就可以有效緩解這一土地供需矛盾，進(jìn)而平抑房?jì)r(jià)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。