國外如何應對“大城市病”

　　在當天“人的城鎮化”分論壇上，北京市副市長(cháng)陳剛表示，針對北京嚴重的霧霾現象，北京市政府從資金和手段兩個(gè)層面都已竭盡全力。2013年，北京光治理空氣污染就投入700億元人民幣，并用立法的方法來(lái)解決空氣污染問(wèn)題，這在全國還是首次。

　　陳剛透露，北京解決“大城市病”的下一步計劃是“瘦身”，在某些不符合首都定位的行業(yè)要實(shí)現“零增長(cháng)”。在能源方面，做到四環(huán)以?xún)葻o(wú)煤礦，重點(diǎn)在農村地區改變生活方式；在空氣污染方面，要解決工地揚塵問(wèn)題，實(shí)行運輸車(chē)輛密閉化等措施，并采取與各負責單位簽訂責任狀等方法加強落實(shí)。

　　“大城市病”是任何國家城鎮化進(jìn)程中都必須面對的艱難挑戰。與會(huì )嘉賓認為解決“大城市病”需要多面出擊。首先政府應該致力于解決環(huán)境問(wèn)題。美國都市交通委員會(huì )主席邁克爾·安東諾維奇認為，洛杉磯的做法可供中國借鑒。美國洛杉磯大力推廣天然氣等清潔能源來(lái)控制污染，并采用市場(chǎng)化手段，如碳、空氣和水污染及能源使用的稅收和交易制度，實(shí)現環(huán)保目標。

　　陳剛表示，今后北京在交通方面，將大力發(fā)展公共交通。邁克爾·安東諾維奇也強調大力發(fā)展公共交通的作用。美國的城鎮化就是以交通運輸設施建設為先導，夯實(shí)了城鎮化發(fā)展的基礎。邁克爾·安東諾維奇提到，洛杉磯有幾十條高速公路縱橫穿過(guò)市區，免費高速通道一般通行時(shí)速均可達100公里以上，可以保證出行者控制出行時(shí)間，從而增加公共交通工具的利用率。

　　陳剛表示，想要根治“城市病”，北京還要采取創(chuàng )新方法，走區域共同發(fā)展的道路，發(fā)展城鎮群解決特大城市過(guò)度膨脹的問(wèn)題，讓城鎮化實(shí)現就地就近城鎮化。下一步，北京將把部分不符合定位的職能分離出去。

　　與會(huì )者認為應該積極發(fā)展城市群，實(shí)現區域共同發(fā)展。據筆者了解，韓國在城鎮化進(jìn)程中著(zhù)力打造“衛星城市”以緩解大都市壓力。韓國在上世紀60年代走上快速工業(yè)化道路，農民大量涌入城市，首爾、仁川等大城市人口迅猛膨脹。鑒于此，韓國在上世紀70年代初提出了“建設衛星城市”的政策，興建了十多座衛星城，包括首爾、仁川和京畿道在內的首都圈就此形成。

　　國外城鎮化資金來(lái)源多樣化

　　據介紹，美國是世界上城鎮化水平最高的國家，城鎮化率高達85%。美國城鎮化進(jìn)程以大城市群建設為主體，以中小城鎮建設為重點(diǎn)，構建多層次城鎮體系，從而實(shí)現城鎮的均衡發(fā)展。與中國不同的是，在美國城鎮化過(guò)程中往城鎮遷移的人群基本是中上層人士，而中國絕大多數是農村人口。

　　在“人的城鎮化”分論壇上，北京市副市長(cháng)陳剛向紐約市前副市長(cháng)董德融提問(wèn)，當紐約經(jīng)歷城鎮化、大量人口涌入導致住房等公共服務(wù)短缺時(shí)，解決問(wèn)題的資金從何而來(lái)？

　　董德融回答，直到現在，紐約市的住房供給仍很緊張。若遇上財政緊縮，紐約市政府難以找到額外的資金來(lái)解決這一難題，便與城市銀行合作補貼項目。政府與開(kāi)發(fā)商合作建房，并予以補貼。

　　董德融隨即強調，在城鎮化過(guò)程中，地方政府財政是否穩定十分重要。目前中國城鎮化正進(jìn)入下一階段，需要理順解決地方政府和中央政府的財政關(guān)系。除銀行外，地方政府還需找到合適的融資渠道。只有財政穩定，才有成功的城鎮化。

　　此外，邁克爾·安東諾維奇認為，美國城市化注重對現有社區的改建和對現有設施的利用，強調減少交通、能源需求及環(huán)境污染來(lái)保證生活品質(zhì)，這是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

　　也有與會(huì )嘉賓提醒，中國城鎮化是一個(gè)非常的緩慢進(jìn)程，也是中國經(jīng)濟社會(huì )管理領(lǐng)域一個(gè)非常龐大的系統工程，需要全面權衡經(jīng)濟社會(huì )整體發(fā)展戰略和具體實(shí)施步驟，在借鑒他國城鎮化經(jīng)驗的同時(shí)也要根據自身城鎮化進(jìn)程中的實(shí)際情況和具體問(wèn)題，采取有針對性的措施，使之有效地適應和契合中國當代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和實(shí)際。美國和日本在城鎮化進(jìn)程的后期都經(jīng)過(guò)金融危機引發(fā)了房地產(chǎn)泡沫的崩潰，因此中國城鎮化進(jìn)程提速前期就應該注重規避風(fēng)險，只有這樣，中國城鎮化進(jìn)程才能加速并得到健康發(fā)展。

　　(作者系中國國際問(wèn)題研究所亞太部博士，曾任職于博鰲亞洲論壇秘書(shū)處)