在百姓的期待中，時(shí)隔25年，歷經(jīng)四次審議，修訂后的環(huán)保法終于“出籠”。十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議24日表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，法律將自2015年1月1日起施行。新環(huán)保法首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)寫(xiě)入法律。在解決環(huán)境違法成本低的問(wèn)題上，對污染企業(yè)實(shí)施誠信檔案和按日連續計罰制度，罰款將上不封頂。

　　亮點(diǎn)一

　　首次明確“保護優(yōu)先”

　　新規：環(huán)境保護優(yōu)先原則。

　　解讀：“這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華認為，環(huán)境保護由上世紀70年代的末端治理，到80年代的防治結合，到90年代的過(guò)程控制，再到現在的保護優(yōu)先，應該說(shuō)，環(huán)保理念一次又一次升華。

　　為確保“保護優(yōu)先”原則落到實(shí)處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng )新，如規定國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地政府在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時(shí)，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)。駱建華說(shuō)：“這實(shí)際上為政策環(huán)評打開(kāi)了大門(mén)。”

　　“新法還要求重點(diǎn)區域、流域應當制定限期達標規劃，并采取措施按期達標。這為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標、時(shí)間表和路線(xiàn)圖的具體要求。再如對重點(diǎn)敏感生態(tài)地區劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)等等，都體現了保護優(yōu)先的原則。”駱建華說(shuō)。

　　亮點(diǎn)二

　　按日計罰加大違法成本

　　新規：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。罰款將上不封頂。對偽造數據和偷排漏排等行為責任人進(jìn)行拘留，并且賦予環(huán)保部門(mén)查封扣押等權力。建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并將向社會(huì )公布違法者名單。

　　解讀：“我在一次調研時(shí)發(fā)現，地方發(fā)電廠(chǎng)的環(huán)保設備經(jīng)常處于‘休息’狀態(tài)。”全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹說(shuō)，“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)，如果不開(kāi)環(huán)保設備也就罰款1萬(wàn)，誰(shuí)不會(huì )算這個(gè)賬？”在她看來(lái)，近年來(lái)國家環(huán)境立法數量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，一個(gè)很重要的原因是由于違法成本太低。因此，修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度就成為立法重點(diǎn)之一。

　　長(cháng)期研究環(huán)保法的北京大學(xué)教授汪勁說(shuō)，新修訂的環(huán)保法有利于打破目前環(huán)保執法不力的怪圈。

　　亮點(diǎn)三

　　劃紅線(xiàn)保護環(huán)境敏感區

　　新規：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。

　　解讀：“新修訂的環(huán)保法講到了國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護，這是非常需要的。”全國人大常委會(huì )委員黃獻中說(shuō)。

　　黃獻中建議，國家應加大對生態(tài)保護地區的財政轉移支付力度，涉及的地方人民政府應當落實(shí)生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

　　亮點(diǎn)四

　　建跨行政區域聯(lián)防機制

　　新規：國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制；國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。國家建立健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。國家建立環(huán)境污染公共監測預警的機制。

　　解讀：環(huán)保部污染防治司司長(cháng)趙英民說(shuō)：“區域聯(lián)防聯(lián)控，是目前我們應對環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。正在緊鑼密鼓推動(dòng)區域聯(lián)防聯(lián)控機制。”

　　“加強環(huán)境保護，推進(jìn)生態(tài)文明建設，說(shuō)到底也是為了保障人體健康，維護公民享有適合安全健康生活的環(huán)境權、不受環(huán)境公害侵犯權。”全國人大常委會(huì )委員馮淑萍說(shuō)。

　　亮點(diǎn)五

　　環(huán)境公益訴訟主體擴大

　　新規：將每年6月5日定為環(huán)境日；規定公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護義務(wù)；配合實(shí)施環(huán)境保護措施，按照規定對生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織。

　　解讀:“社會(huì )高度關(guān)注公益訴訟，這次在訴訟主體上又有新的突破，為強化環(huán)境保護的社會(huì )監管制度創(chuàng )造了條件。”全國人大法工委行政法室主任袁杰說(shuō)。

　　“人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點(diǎn)之一。”全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題和其他問(wèn)題不一樣，不管我們對環(huán)境、對污染有多么不滿(mǎn)，我們自己都是貢獻污染的一分子。如果我們每個(gè)人不從自己做起，是沒(méi)有出路的，當然企業(yè)是主體，政府要負責。

　　駱建華表示，公眾參與的基礎是確保公眾的環(huán)境知情權、參與權和監督權，而做到這一點(diǎn)的前提是環(huán)境信息公開(kāi)。新修訂的環(huán)保法對政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)作了明確具體規定。