細讀《江蘇省新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化規劃》（下稱(chēng)《規劃》），可以發(fā)現，“生態(tài)”“環(huán)境”成為高頻詞。

　　省委常委、常務(wù)副省長(cháng)李云峰表示，《規劃》十分強調推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節約集約利用資源，強化生態(tài)修復和環(huán)境治理，形成新的生產(chǎn)生活方式和城市建設管理模式，其出發(fā)點(diǎn)就是真正將生態(tài)文明建設貫穿于新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化全過(guò)程，尊重自然規律，保護生態(tài)環(huán)境，留住山水田園風(fēng)光，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。

　　新型城鎮化要補生態(tài)課

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但生態(tài)環(huán)境也受到巨大戕害。

　　著(zhù)名城市生態(tài)專(zhuān)家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士分析指出，由于快速城鎮化，導致當下生態(tài)環(huán)境面臨著(zhù)“多色效應”：紅色的熱島效應、綠色的水華效應、灰色的灰霾效應、黃色的擁堵效應、白色的采石禿斑效應和雜色的垃圾效應……一些城鎮盲目追求高、快、寬、大、亮等形象工程，沿襲先污染后治理、先規模后效益、先建設后規劃和攤大餅式擴張的發(fā)展途徑，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設被嚴重忽略。

　　《規劃》對此并未回避，明確提出“城鄉生態(tài)環(huán)境和可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰。粗放的生產(chǎn)生活方式與脆弱的生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾加劇。生態(tài)環(huán)境總體上仍處在高污染、高風(fēng)險階段，單位國土面積污染負荷較高，流域性水污染問(wèn)題尚未根本解決，區域性灰霾污染呈加重趨勢。能源消耗總量較大，節能減排任務(wù)繁重。耕地后備資源匱乏，落實(shí)耕地占補平衡難度加大。”

　　“新型城鎮化要補生態(tài)課，《規劃》客觀(guān)理性地秉持這一理念。”省環(huán)保廳廳長(cháng)陳蒙蒙曾隨父母下放建湖農村，他印象最深的是小時(shí)候能在河里游泳。但現在，再想到河里游泳變得非常困難。除了清清的河水，鄉下清新的空氣同樣定格在他兒時(shí)記憶中。“那時(shí)空氣質(zhì)量好，夏天都能看見(jiàn)滿(mǎn)天的星星，現在我們看見(jiàn)星星的機會(huì )也不太多了。”

　　防止城市邊界“無(wú)序蔓延”

　　如何將生態(tài)文明建設貫穿于新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化全過(guò)程？在南京大學(xué)人文地理研究中心主任、博士生導師黃賢金看來(lái)，最重要的是樹(shù)立“大生態(tài)”理念，優(yōu)化城市數量、規模和空間結構格局。

　　我國改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮化進(jìn)程中，人口城鎮化的速率明顯滯后于土地城鎮化和工業(yè)化。新一輪城鎮化將在越來(lái)越緊張的土地等資源環(huán)境制約下進(jìn)行。因此，必須建立生態(tài)文明的新型城鎮、低碳城市，而城市體系的建立、合理的空間格局和數量結構對低碳宜居至關(guān)重要。

　　《規劃》特別強調，中心城區要盤(pán)活低效存量土地資源，強化城市空間集約高效利用；要推動(dòng)商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通體系合理布局。黃賢金舉例說(shuō)，在過(guò)去城鎮化過(guò)程中，一些地方曾走過(guò)彎路：封堵城市河溝，結果造成“一雨即澇”；為了修路不惜削山砍樹(shù)，結果便利一時(shí)卻傷了城市之魂……

　　而對于新城新區，《規劃》提出嚴格的設立條件：“嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城新區和各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區，防止城市邊界無(wú)序蔓延。與行政區劃相協(xié)調，以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載能力為基準，科學(xué)嚴謹編制新城區規劃，嚴格控制建設用地規模，控制建設標準過(guò)度超前。”

　　“不是每個(gè)城市都要長(cháng)成巨人。”黃賢金直言，只有從根本上界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，才能遏制住政府大規模擴張城市的沖動(dòng)。城鎮化不是某個(gè)城市自身膨脹得多快、多大，而是大、中、小城市各有定位、功能互補。而村莊，尤其是經(jīng)歷幾百年甚至上千年歷史的村莊，要盡可能在原有形態(tài)上改善居民生活條件。

　　讓可持續沁入發(fā)展肌理

　　“城鎮化要讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁。”這句形象的話(huà)語(yǔ)，給很多人留下深刻印象。而在省環(huán)保廳副廳長(cháng)秦亞?wèn)|看來(lái)，新型城鎮化過(guò)程中，更要將可持續的理念沁入發(fā)展肌理，并通過(guò)生態(tài)保護、生態(tài)修復，努力讓居民望見(jiàn)“青山”看得到“碧水”。

　　《規劃》專(zhuān)門(mén)提出，要建設“綠色城市”，將生態(tài)文明理念貫穿城市規劃和建設全過(guò)程，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。具體而言，既包括實(shí)施嚴格的環(huán)境準入標準、污染排放標準和落后產(chǎn)能淘汰計劃；也包括全面發(fā)展綠色建筑，倡導綠色出行等。

　　最近，南京市出臺《關(guān)于推進(jìn)四大片區工業(yè)布局調整的決定》，“將用10年時(shí)間對曾承載支柱性產(chǎn)業(yè)的四大片區進(jìn)行整體改造”。而這，無(wú)疑正是江蘇城市主動(dòng)向綠色轉身的風(fēng)向標。

　　事實(shí)上，我省正努力將環(huán)保的觸角延伸至與城鄉生態(tài)環(huán)境相關(guān)的每一個(gè)環(huán)節。為保護生態(tài)、修復環(huán)境，全省全力實(shí)施“藍天工程”、“清水工程”、“綠地工程”，通過(guò)工程化推進(jìn)，努力改善城鄉生態(tài)環(huán)境。以“藍天工程”為例，我省認真落實(shí)國家“大氣十條”和省實(shí)施方案，實(shí)施能源、工業(yè)、交通、建筑和城鄉面源五大領(lǐng)域大氣治理工程，著(zhù)力解決灰霾等影響群眾生活的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　《規劃》給三大工程設定截止2020年的具體目標：城市空氣質(zhì)量達到二級標準比例不低于72%；地表水好于III類(lèi)水質(zhì)的比例達到66%，縣級以上飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%；林木覆蓋率達到24%。

　　人與山水林田湖是一個(gè)生命共同體。“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。新型城鎮化，必須走好山水林田湖一盤(pán)棋，缺一環(huán)而不可。”黃賢金強調。