生態(tài)城市建設謹防“削足適履”

　　■中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)、研究員裴長(cháng)洪

　 　近年來(lái)，在城鎮化加速過(guò)程中，我國生態(tài)城市建設取得長(cháng)足發(fā)展?？偨Y各地經(jīng)驗，生態(tài)城市建設的模式主要有：以綠化和宜居為主題的園林城市、山水城市、山地 城市、宜居城市、森林城市、綠色城市等；以“低碳減排”為主題的低碳城市；以“減量化、再利用、資源化”及“無(wú)害化”為主題的集群式、循環(huán)型、低碳化的工 業(yè)園區等。盡管生態(tài)城市建設模式不同，但在當前條件下都面臨共同的挑戰，主要是生態(tài)城市建設與汽車(chē)快速發(fā)展的矛盾、與大規模城市基礎設施建設的矛盾、與城 市間大氣污染協(xié)同防控的矛盾等。

　　上述矛盾雖然普遍存在，但在不同城市和地區的表現及程度卻大不相同。因此，我們必須加強生態(tài)文明建設 的系統性和協(xié)調性，加強長(cháng)遠目標與近期目標的銜接，提高生態(tài)文明建設考核、評價(jià)體系的科學(xué)性，根據不同地區的不同特點(diǎn)，建立多元的生態(tài)評價(jià)體系。不能用一 張藍圖來(lái)規劃不同的城市，也不能用一把標尺來(lái)衡量不同的城市。只有這樣，才能處理好生態(tài)城市建設過(guò)程中的各種關(guān)系和矛盾。要加強理性思考，特別是要從歷史 發(fā)展的角度和不同生態(tài)條件的角度出發(fā)，觀(guān)察生態(tài)文明建設的現實(shí)可能和發(fā)展目標，從而制訂科學(xué)的生態(tài)城市建設評價(jià)體系。

　　第一，對建制城 市的考察和評價(jià)需要有歷史的觀(guān)點(diǎn)，評價(jià)視角要與城市的發(fā)展階段相適應。生態(tài)城市是城市發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的高級城市形態(tài)，是城市發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。一 般來(lái)講，城市規模較大，往往意味著(zhù)這個(gè)城市已經(jīng)走過(guò)長(cháng)期的歷史演化過(guò)程，向生態(tài)城市演進(jìn)的時(shí)機更為成熟，轉化也更為自然。因此，參照系不可能是原生態(tài)，只 能是“人工生態(tài)”；評價(jià)時(shí)要顧及城市的歷史和現實(shí)，不可能“推倒重來(lái)”。

　　第二，評價(jià)視角要與城鎮化的合理概念相適應?，F在人們談?wù)摰?城鎮化率，都是城市中的常住人口或戶(hù)籍人口概念，這樣會(huì )導致人口流向的過(guò)度集中化。我們應參照發(fā)達國家城鎮化率的計算標準，即以非農就業(yè)人口作為城鎮化率 的統計口徑。這樣，在我國大量存在的建制鎮和非建制鎮中的非農就業(yè)人口就被統計進(jìn)城鎮化率。非農就業(yè)人口比重占多數的鎮也應進(jìn)入生態(tài)城市建設的規劃或考慮 范圍，使評價(jià)視角更具多樣性。這就要把一部分“鎮”——未來(lái)城市，納入生態(tài)城市建設評價(jià)的視野。應把目前建制鎮和非建制鎮中非農就業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)半數的居 住中心作為未來(lái)城市建設的類(lèi)型，并以此為對象建立與之相適應的生態(tài)建設評價(jià)方式與指標體系，目的是為防止這些未來(lái)城市繼續走以往城市發(fā)展的路子，其生態(tài)標 準應當高于目前的老城市。

　　第三，大中城市評價(jià)選項要合理，要考慮不同的生態(tài)條件，因地制宜。我國仍然處在工業(yè)化和城鎮化發(fā)展過(guò)程中， 人口向城市和城鎮集中、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然要維持相當長(cháng)的時(shí)間，無(wú)論是節能減排還是綠色低碳，都將是長(cháng)期的任務(wù)。因此，在對生態(tài)城市的評價(jià)上，要避免不切實(shí) 際的綜合性評價(jià)，也要避免以強調景觀(guān)休閑型的發(fā)展模式作為參照系。

　　第四，強調單項或若干項重點(diǎn)評價(jià)，不必一律采取綜合性評價(jià)。在特大 城市和大部分省會(huì )城市，控制人口規模、空氣質(zhì)量、資源節約以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應成為主要評價(jià)對象；北方大城市與南方大城市的自然環(huán)境不同，對綠化的評價(jià)標準 也應有所不同；北方中小城市生態(tài)脆弱，應著(zhù)重評價(jià)生態(tài)修復和資源利用效率；南方中小城市應著(zhù)重評價(jià)節能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。