?。?010年9月17日江西省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)2014年5月29日江西省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議修正）

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章設立與規劃

　　第三章資源培育與保護

　　第四章利用與管理

　　第五章法律責任

　　第六章附則

　　第一章總則

　　第一條為了規范森林公園的建設和管理，有效保護和合理利用森林資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，建設生態(tài)文明，根據《中華人民共和國森林法》等法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本省行政區域內森林公園的設立與規劃、資源培育與保護、利用與管理，適用本條例。

　　本條例所稱(chēng)森林公園，是指以森林資源為依托，具有一定規模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和環(huán)境條件，可供人們游覽、休閑或者進(jìn)行科學(xué)、文化、教育等活動(dòng),并按照法定程序申報批準劃定的地域。

　　第三條森林公園的保護和管理屬于社會(huì )公益性事業(yè)?？h級以上人民政府應當將森林公園建設納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并為森林公園的保護和管理提供必要的條件和經(jīng)費保障。

　　第四條建設森林公園應當保持森林風(fēng)景資源的完整性,堅持嚴格保護、科學(xué)管理、統籌規劃、合理開(kāi)發(fā)、可持續發(fā)展的原則，促進(jìn)生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。

　　第五條省人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責全省森林公園的監督管理工作，具體工作由其所屬的省森林公園管理工作機構負責。

　　設區的市和縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域內森林公園的監督管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、旅游、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉建設、質(zhì)量技術(shù)監督、水利、文化等有關(guān)部門(mén)依照各自職責，負責森林公園的有關(guān)監督管理工作。

　　森林公園管理機構負責森林公園的日常管理活動(dòng)。

　　第六條在森林公園內從事建設、經(jīng)營(yíng)、游覽等活動(dòng)的單位和個(gè)人，都有保護森林公園內資源與環(huán)境的義務(wù)。任何單位和個(gè)人都有權制止、檢舉破壞森林公園內資源與環(huán)境的行為。

　　第二章設立與規劃

　　第七條省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當根據全省森林資源狀況，編制全省森林公園發(fā)展規劃，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾意見(jiàn)，報省人民政府批準后實(shí)施。

　　設區的市和縣級人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以根據全省森林公園發(fā)展規劃和本行政區域森林資源狀況，編制市、縣森林公園發(fā)展規劃，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾意見(jiàn)，報本級人民政府批準后實(shí)施。

　　森林公園發(fā)展規劃應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要、林業(yè)長(cháng)遠規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，并與旅游發(fā)展規劃、自然保護區發(fā)展規劃等有關(guān)規劃相銜接。

　　第八條設立森林公園應當有利于保護和合理利用森林風(fēng)景資源。新設立的森林公園與風(fēng)景名勝區、自然保護區不得重合或者交叉。已設立的森林公園與風(fēng)景名勝區、自然保護區重合或者交叉的，森林公園規劃應當與風(fēng)景名勝區、自然保護區規劃相協(xié)調。

　　第九條森林公園劃分為國家級森林公園和省級森林公園。

　　設立國家級森林公園，按照國家規定的條件和程序執行。

　　第十條申請設立省級森林公園應當具備下列條件：

　?。ㄒ唬┓先∩止珗@發(fā)展規劃；

　?。ǘ┥止珗@面積不少于四百公頃，但是，在城區和有特殊保護、開(kāi)發(fā)價(jià)值的森林公園可以適當放寬面積限制；

　?。ㄈ┥指采w率在百分之七十以上；

　?。ㄋ模┥止珗@風(fēng)景資源質(zhì)量等級達到國家森林風(fēng)景資源質(zhì)量等級評定二級以上標準；

　?。ㄎ澹┥?、林木、林地權屬清楚，界線(xiàn)明確；

　?。┯邢鄳纳止珗@管理機構和技術(shù)、管理人員；

　?。ㄆ撸┓?、法規、規章規定的其他條件。

　　第十一條申請設立省級森林公園，應當提出申請報告，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┛尚行匝芯繄蟾婧蜕止珗@總體規劃綱要，以及重要資源的圖表、影像等資料；

　?。ǘ┥?、林木和林地及其他土地的權屬證明材料；

　?。ㄈ┡c森林公園涉及的森林、林木、林地及其他土地等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人簽訂的協(xié)議；

　?。ㄋ模┥止珗@管理機構及技術(shù)、管理人員配置情況等說(shuō)明材料；

　?。ㄎ澹┧诘卦O區的市人民政府的書(shū)面意見(jiàn)；

　?。┓?、法規、規章規定的其他材料。

　　第十二條設立省級森林公園，應當向省人民政府林業(yè)主管部門(mén)提出申請。省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當在二十日內會(huì )同省發(fā)展改革、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉建設、旅游、文化等有關(guān)部門(mén)組織論證，提出審查意見(jiàn)。

　　設立省級森林公園，由省人民政府批準公布，并報國家林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　第十三條森林公園內的森林、林木、林地及其他土地等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護，因設立森林公園造成其財產(chǎn)損失的，應當依法給予補償。

　　第十四條森林公園設立后，需要合并、分立、撤銷(xiāo)或者改變地域范圍的，應當按照設立程序報原審批機關(guān)批準。

　　第十五條省級森林公園自批準設立之日起十八個(gè)月內，設區的市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當組織編制完成森林公園總體規劃。森林公園總體規劃應當按照國家規定的設計規范要求，委托具有相應資質(zhì)的單位編制。

　　第十六條森林公園總體規劃應當注重森林風(fēng)景資源的培育、保護與可持續利用，突出地方特色。

　　森林公園總體規劃應當包括下列主要內容：

　?。ㄒ唬┥诛L(fēng)景資源質(zhì)量評價(jià)和重要景點(diǎn)的確定；

　?。ǘ┥止珗@的核心景觀(guān)區、生態(tài)恢復區、游憩區和接待服務(wù)區等功能分區；

　?。ㄈ┥诛L(fēng)景資源培育和保護措施、建設項目布局、開(kāi)發(fā)利用強度；

　?。ㄋ模┉h(huán)境容量與游客規模；

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)文化建設。

　　第十七條省級森林公園總體規劃需報省人民政府林業(yè)主管部門(mén)備案，國家級森林公園總體規劃需報國家林業(yè)主管部門(mén)備案。

　　編制森林公園總體規劃，應當組織專(zhuān)家、有關(guān)部門(mén)進(jìn)行論證，并聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　森林公園總體規劃，應當向社會(huì )公布。

　　第十八條森林公園總體規劃是森林公園建設和管理的依據，任何單位和個(gè)人不得擅自調整；確需調整的，應當按照原編制程序修改。

　　第十九條森林公園有下列情形之一的，由批準機關(guān)予以撤銷(xiāo)：

　　(一)未按照要求編制總體規劃或者未按照總體規劃進(jìn)行建設，造成森林風(fēng)景資源嚴重破壞且無(wú)法恢復的；

　　(二)森林風(fēng)景資源質(zhì)量下降，達不到相應森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級標準且無(wú)法恢復的；

　　(三)法律、法規規定的其他情形。

　　第三章資源培育與保護

　　第二十條省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當編制重要森林風(fēng)景資源保護目錄，明確保護對象和范圍，并采取措施加強保護和管理。

　　第二十一條森林公園管理機構負責森林風(fēng)景資源的培育和保護。

　　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當加強對森林風(fēng)景資源培育和保護工作的指導、檢查和監督。

　　第二十二條森林公園管理機構應當根據森林風(fēng)景資源狀況，采取植樹(shù)造林、林相改造等措施，培育具有地方特色的風(fēng)景林木、植被，形成多層次、多樣性的森林景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境，提高觀(guān)賞價(jià)值和綜合功能。

　　森林公園管理機構可以引進(jìn)與當地生態(tài)環(huán)境相適應的優(yōu)良生物物種。對非本土生物物種的引進(jìn)，應當進(jìn)行科學(xué)論證，依法辦理檢疫等相關(guān)手續，防止有害生物入侵。

　　第二十三條森林公園內天然闊葉林嚴禁采伐。非天然闊葉林及其他林木僅限于景觀(guān)培育和旅游活動(dòng)的需要，可以進(jìn)行撫育性或者更新性采伐，并應當依照法律、法規的規定辦理林木采伐手續。

　　第二十四條森林公園管理機構應當配合有關(guān)主管部門(mén)對森林公園內的古樹(shù)名木、古建筑、歷史遺跡等進(jìn)行調查、鑒定、登記，建立檔案，并設置標記和保護設施。

　　第二十五條森林公園管理機構應當配合林業(yè)主管部門(mén)加強對森林公園內瀕危、珍稀和具有獨特觀(guān)賞、科研、經(jīng)濟價(jià)值的野生動(dòng)植物的保護，定期組織調查，建立管理檔案；森林公園管理機構應當在林業(yè)主管部門(mén)指導下，對野生動(dòng)植物主要棲息地、原生地，設立保護地帶或者設置保護設施。

　　因科學(xué)研究需要在森林公園內獵捕、采集國家級和省級保護野生動(dòng)植物，應當經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法批準，并在指定的區域進(jìn)行。

　　第二十六條森林公園管理機構應當組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對森林公園內林業(yè)有害生物進(jìn)行監測；發(fā)現林業(yè)有害生物危害嚴重的，應當立即報告縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)，并在林業(yè)主管部門(mén)指導下，采取緊急除治措施，控制災情。

　　第二十七條森林公園管理機構應當建立健全森林防火制度，設立森林防火組織，配備森林防火設施與設備，設置森林防火安全警示標識。

　　森林公園內由縣級以上人民政府依法劃定的防火區，禁止燃放煙花爆竹、焚燒香紙蠟燭以及其他野外用火。

　　第二十八條森林公園內的地形地貌應當嚴格保護。因維護森林公園內道路、設施，確需在森林公園內挖砂、取土的，應當經(jīng)縣級以上人民政府國土資源、水利主管部門(mén)批準，國土資源、水利主管部門(mén)批準前應當征得林業(yè)主管部門(mén)同意。

　　森林公園內的居民因自用確需在森林公園內挖砂、取土的，由森林公園管理機構指定地點(diǎn)采挖。

　　因挖砂、取土造成植被破壞的，應當負責恢復。

　　第二十九條森林公園內的河床、溪流、瀑布、沼澤、湖泊等，除按照森林公園總體規劃的要求進(jìn)行整修、利用外，應當保持原貌，不得截流、改向、填堵或者進(jìn)行其他改變。

　　第三十條在森林公園核心景觀(guān)區和重要景點(diǎn)內，禁止新建、改建墳墓和采挖花草、樹(shù)根（兜）。

　　第三十一條森林公園的各項建設應當符合森林公園總體規劃，并依法辦理建設用地等相關(guān)審批手續。建設單位在施工中應當采取措施，保護施工現場(chǎng)周?chē)h(huán)境和森林資源。

　　在森林公園內不得進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，不得修建破壞景觀(guān)、污染環(huán)境的工程設施。在森林公園核心景觀(guān)區和重要景點(diǎn)內，除必要的保護和輔助設施外，不得修建其他工程設施。對在森林公園設立前或者總體規劃實(shí)施前已建的破壞景觀(guān)、污染環(huán)境的建筑物和設施，應當按照森林公園總體規劃的要求進(jìn)行改造、拆除或者搬遷。

　　第四章利用與管理

　　第三十二條森林公園管理機構開(kāi)發(fā)利用森林風(fēng)景資源，應當做好森林公園的環(huán)境保護和管理工作。

　　第三十三條森林公園管理機構可以森林資源為依托，開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)。有條件的森林公園可以舉辦登山、探險、漂流等特色森林旅游項目。

　　第三十四條森林公園管理機構應當依法建立旅游安全責任制度和事故報告制度，制定旅游安全事故應急預案和旅游旺季疏導游客的方案。

　　第三十五條森林公園管理機構應當依法在森林公園出入口、游覽區、重要景點(diǎn)、游徑端點(diǎn)，設置明顯的游覽導向標志。游覽導向標志應當與景觀(guān)、環(huán)境相協(xié)調。

　　森林公園管理機構應當在森林公園內的危險地段和游客可能遭受傷害的區域設置安全保護設施和警示標識，任何單位和個(gè)人不得毀損或者擅自移動(dòng)。

　　第三十六條森林公園管理機構應當根據園區資源特點(diǎn)，建設自然科普教育基地，加強自然科普宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及自然科學(xué)和文化知識。

　　第三十七條森林公園管理機構應當引導森林公園內的居民在不破壞自然資源的前提下，從事與森林公園保護、開(kāi)發(fā)、利用相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)。

　　第三十八條在國有森林資源為主體建立的森林公園內開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項目，應當采取招投標等方式確定經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)性項目需要進(jìn)行流轉的，應當依法進(jìn)行評估和審批。

　　鼓勵單位和個(gè)人按照國家有關(guān)規定以獨資、合資、合作等方式參與森林公園的開(kāi)發(fā)、建設和經(jīng)營(yíng)。

　　森林公園內森林、林木和林地及其他土地等自然資源的所有者、使用者，可以其所有權或者使用權入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式，參與森林公園的開(kāi)發(fā)、建設和經(jīng)營(yíng)。

　　第三十九條森林公園經(jīng)營(yíng)者應當在林業(yè)主管部門(mén)的指導下，依法做好其經(jīng)營(yíng)區域內的動(dòng)植物保護、森林防火和病蟲(chóng)害防治等工作。

　　森林公園經(jīng)營(yíng)者應當對森林公園內的經(jīng)營(yíng)設施進(jìn)行定期檢查維修，及時(shí)消除事故隱患。

　　第四十條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當建立定期巡查制度，加強對森林公園資源保護與利用的監督、檢查工作。

　　第四十一條省森林公園管理工作機構應當建立森林公園管理信息系統，對森林公園總體規劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，并將森林公園內森林資源增長(cháng)或者減少、森林生態(tài)環(huán)境變化、負氧離子含量等情況定期向社會(huì )公布。

　　第五章法律責任

　　第四十二條違反本條例第二十七條第二款規定的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，給予警告，對個(gè)人并處二百元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第四十三條違反本條例第三十條規定，新建、改建墳墓的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　違反本條例第三十條規定，采挖花草、樹(shù)根（兜）的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，可以處五十元以上二百元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

　　第四十四條違反本條例第三十一條第二款規定的，由縣級以上人民政府建設、規劃主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并依法給予處罰。

　　第四十五條違反本條例第三十五條第二款規定，未設置安全保護設施或者警示標識的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；毀損或者擅自移動(dòng)安全保護設施和警示標識的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責令停止違法行為，可以處二百元以上一千元以下罰款，造成損失的，依法予以賠償。

　　第四十六條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成森林資源和森林公園財產(chǎn)重大損失或者重大安全事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十七條違反本條例規定，有關(guān)法律、行政法規另有處罰規定的，適用其規定。

　　第六章附則

　　第四十八條本條例自2011年1月1日起施行。