兩萬(wàn)多字的《國家新型城鎮化規劃（2014——2020）》共8篇31章，其中雖只有一處提到“旅游”兩字，但細讀全文，無(wú)處不與旅游息息相關(guān)。值得業(yè)界管理者、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)者、規劃者、研究者和旅游者認真一讀。

　　城市與旅游：城鎮化是國民旅游的基礎

　　城鎮化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產(chǎn)業(yè)在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過(guò)程，是近現代文明的重大成果。近代旅游業(yè)從誕生至今，始終離不開(kāi)城市。城市是近代旅游業(yè)的發(fā)源地，旅游客源的主要產(chǎn)出地、重要的旅游目的地和游客集散地，也是旅游產(chǎn)業(yè)的集聚地和旅游管理的中心。旅游業(yè)的發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與城市的發(fā)展緊密相關(guān)。從這個(gè)意義上，沒(méi)有城市就沒(méi)有旅游。

　　歐美地區的旅游業(yè)起步于工業(yè)化與城鎮化中期，成熟于完成工業(yè)化、城鎮化之時(shí)。大陸地區的旅游業(yè)起步于城鎮化的初期，1979年城鎮化率僅為20%，目前，還處于城鎮化的中期。無(wú)論是旅游目的地建設還是國民旅游群體的規模與素養，都離不開(kāi)這個(gè)社會(huì )基礎的制約。

　　數據顯示，2012年大陸城鎮居民的國內旅游出游率與人均花費約為農村居民的1倍。出境旅游中，從事農林牧漁的人約占全部出境游客的1%（中國旅游研究院《中國出境旅游年度報告2013》）。目前，約30億人次的國內旅游與約1億人次的出境、出國旅游的主力是約占人口1成的高收入群體與3成的中等收入群體，其中絕大多數是城市居民。

　　《規劃》提出，到2020年常住人口城鎮化率從目前的53.7%提高到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率從目前的36%提高到45%左右。以此推測，城鎮人口將從目前的7億增加到8、9億，其中兩億多農民工及其隨遷家屬將享受城鎮居民的同等待遇，中等收入群體有可能達到城鄉居民的四、五成。那時(shí)，有條件、有意愿參加旅游的城鄉居民將大幅度增長(cháng)，國民旅游將具有更廣泛的社會(huì )基礎，國內旅游與出境旅游將在更大規模與更高水平上更上層樓。

　　城市群協(xié)同發(fā)展：旅游區域一體化的基礎

　　《規劃》提出，統籌制定實(shí)施城市群規劃，建立完善跨區域城市發(fā)展協(xié)調機制，促進(jìn)創(chuàng )新資源高效配置和開(kāi)放共享，促進(jìn)基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享，推進(jìn)中心城區功能向1小時(shí)交通圈地區擴散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈，實(shí)現城市群一體化發(fā)展。

　　大倫敦、大巴黎、大東京的國際經(jīng)驗，長(cháng)三角和珠三角地區的國內經(jīng)驗都表明，以中心城市為核心形成城市群，既是現代城市的發(fā)展趨勢，也是現代旅游區域一體化的發(fā)展趨勢。目前國內大多數城市都很重視旅游發(fā)展，但往往擺脫不了“一畝三分地”的傳統思維，埋頭構建自成一體的“產(chǎn)品體系”、“市場(chǎng)體系”，但少有跨越行政區域共同發(fā)展的謀劃與舉措。“區域旅游合作”說(shuō)得多、做得少，“雷聲大、雨點(diǎn)小”。其客觀(guān)原因是城市之間市場(chǎng)化融合水平低、行政圍墻高，即使有“都市圈”規劃也一直是在紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛。

　　《規劃》提出的建設城市群思路對旅游發(fā)展尤為重要。旅游的本質(zhì)是異地體驗，跨區域、跨邊境、跨國界之“旅”是“游”的內在要求。城市間旅游資源共享、產(chǎn)品互補、市場(chǎng)共推、客源互流是雙贏(yíng)的必由之路，區域旅游合作比較一、二產(chǎn)業(yè)的合作阻力小而動(dòng)力大。城市群建設的推進(jìn)，旅游是受惠者，也是促進(jìn)者。旅游協(xié)同發(fā)展應成為構建城市群的重要一環(huán)，旅游產(chǎn)業(yè)憑借自身的優(yōu)勢，應成為推動(dòng)城市群的先導產(chǎn)業(yè)，各地應把區域旅游一體化提到戰略層面來(lái)抓。

　　小城鎮建設：鄉村旅游與農業(yè)休閑的基礎

　　《規劃》從新型城鎮化的視角提出有重點(diǎn)地發(fā)展具有特色資源、區位優(yōu)勢的小城鎮，“要通過(guò)規劃引導、市場(chǎng)運作，培育成為文化旅游（唯一一次提到“旅游”——筆者注）、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專(zhuān)業(yè)特色鎮”。

　　針對目前城鎮化進(jìn)程中出現的拆村遷戶(hù)、集中“上樓”、拆真建假、地方風(fēng)貌村落荒廢、毀棄等現象，《規劃》要求在推進(jìn)城鎮化進(jìn)程、提升自然村落功能基礎上，保持鄉村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的傳統鄉鎮、村寨和民居。這就為開(kāi)發(fā)鄉村旅游、休閑鄉鎮保存了環(huán)境本底，也提醒人們不要過(guò)度熱衷于“高、大、全”的主題公園、旅游綜合體、外國小鎮的克隆，而冷落了土生土長(cháng)的傳統村鎮的改造提升。

　　有序推進(jìn)轉移業(yè)人口市民化是實(shí)現城鄉一體化的重要任務(wù)。依托有特色的鄉鎮資源，開(kāi)發(fā)鄉村旅游、培育休閑小鎮，可以促進(jìn)各種市場(chǎng)要素就地就近集聚，實(shí)現由單一的農業(yè)鄉鎮向集現代農業(yè)、休閑農業(yè)和與之配套的商貿、文化服務(wù)業(yè)于一體的現代城鎮。發(fā)展旅游可以成為有條件的鄉村實(shí)現城鎮化的有效途徑，避免工業(yè)污染、人口遷移、家庭離散等工業(yè)城鎮化的弊端。把發(fā)展旅游專(zhuān)業(yè)戶(hù)、合作社作為農業(yè)現代化的方式之一，使農民就地就業(yè)與轉型，成為文明富裕、家庭團聚、亦農亦旅的新農民、新市民。

　　目前，農村中存在大量因農民外出就業(yè)而廢棄的住宅，《規劃》要求“在試點(diǎn)基礎上慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓”，為積極探索在原宅主自主、自愿的基礎上，租賃、轉讓宅基地使用權，開(kāi)展鄉村度假提供了機會(huì )。開(kāi)展在不占用耕地的前提下，利用農村中的非耕地開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)。

　　從社會(huì )發(fā)展趨勢看，工業(yè)化、城鎮化越發(fā)達，城鎮人口就越多，社會(huì )對“鄉愁”的回憶與追求就越深切，對鄉村環(huán)境的訴求與向往也越強烈。發(fā)展鄉村旅游、開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)并非是解決當前“三農”問(wèn)題的權宜之計，而且是永恒的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)完成工業(yè)化、城鎮化的發(fā)達國家和地區的情況證明了這一點(diǎn)。目前，臺灣地區的工農業(yè)只占GDP的1.5%、農業(yè)人口只占勞動(dòng)力的5%，而那里的鄉村旅游、休閑農業(yè)紅紅火火，其長(cháng)遠生命力可想而之。