現在，鄉村規劃設計和建設越來(lái)越受到重視，政府每年都為鄉村規劃設計投入大量財力?？墒?，大多數規劃設計方案卻沒(méi)法落地實(shí)施，即使付諸實(shí)施了的規劃設計，也有一些是具有破壞性的。在我國，只有城市規劃設計院，甚至大學(xué)里關(guān)于規劃設計的教育也主要是為城市規劃設計和建設服務(wù)的。因此，從事農村規劃設計和建設的專(zhuān)業(yè)人才極度缺乏。在大規模的鄉村建設開(kāi)始之后，城市規劃設計院和大學(xué)里的規劃設計人才下鄉進(jìn)村，“農村城市化”便成為不可避免的趨勢。

　　鄉村規劃設計及建設比城市規劃更為復雜

　　城市規劃設計及建設和鄉村規劃設計及建設有很大不同。

　　第一，城市規劃設計幾乎可以在推倒重來(lái)后的“一張白紙”上做規劃設計及建設，而正常的鄉村規劃設計及建設是不能這樣的。鄉村規劃設計既要充分考慮人與自然環(huán)境、人與建筑及工程、建筑及工程與自然環(huán)境等之間的和諧程度，還要充分考慮鄉村的歷史、文化、習俗、生產(chǎn)生活方式、鄰里關(guān)系、祖宗、信仰、水系、道路、風(fēng)水、產(chǎn)權關(guān)系等因素。嚴格意義上講，鄉村規劃設計及建設要比城市規劃設計及建設復雜得多。

　　第二，城市規劃設計很少考慮落地實(shí)施的問(wèn)題，而農村規劃設計必須以落地實(shí)施為前提。城市建設在征地拆遷后，產(chǎn)權關(guān)系單一化了，實(shí)施主體單一化了，可以推倒重建，規劃設計落地實(shí)施就變得十分簡(jiǎn)單。而農村不一樣，不是單一產(chǎn)權人，規劃設計落地實(shí)施的主體更不是單一的，不可以簡(jiǎn)單地推倒重來(lái)，規劃設計必須回應復雜的關(guān)系才能落地實(shí)施。否則，再好的規劃設計也只是烏托邦。

　　第三，城市規劃設計有較高的“可復制性”，因為城市的居住、服務(wù)等功能是最主要的，不僅同質(zhì)化程度高，標準化程度也高。而農村規劃設計則難以復制，這是因為農村差異化、個(gè)性化嚴重。有的村莊會(huì )逐步空心化直至消失，有的村莊會(huì )進(jìn)入城市成為城市的一部分，有的村莊會(huì )成為中心村或集鎮。成為中心村或集鎮的村莊，有的可能適合發(fā)展休閑農業(yè)，有的可能適合做文化藝術(shù)和民俗村，有的適合發(fā)展商貿服務(wù)……不同的村莊有不同的個(gè)性，應該有個(gè)性化的定位及規劃設計，如果定位出錯，規劃設計就會(huì )毫無(wú)價(jià)值。

　　應提供系統性的鄉村建設服務(wù)

　　鑒于多年參與鄉村建設實(shí)踐，筆者認為，鄉村規劃設計及建設應遵循幾個(gè)基本原則。

　　首先，要對鄉村進(jìn)行大的分類(lèi)和定位。譬如，10%的村莊會(huì )進(jìn)入城市，其規劃要重點(diǎn)研究的是村民如何抱團進(jìn)入城市的問(wèn)題；60%的村莊會(huì )逐步空心化，其規劃要重點(diǎn)研究的是如何適應城市化趨勢，實(shí)施農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體再造和農業(yè)現代化模式；30%的村莊會(huì )逐步演變成中心村或小鎮，這30%的村莊是新農村建設的重點(diǎn)，其規劃設計要重點(diǎn)研究的是如何適應逆城市化趨勢—把農村建設得更像農村，建設有歷史、有文化、有傳承、有個(gè)性的新農村，實(shí)現農村農業(yè)服務(wù)業(yè)化。

　　其次，要以落地實(shí)施為前提做規劃設計，用參與式方法做規劃設計及建設。從一定意義上講，鄉村規劃是人與人、人與自然環(huán)境、工程與自然環(huán)境、工程與人及產(chǎn)權等一系列關(guān)系的梳理和重構，是復雜巨系統的修復和升級過(guò)程。所以，主體必須始終都是規劃設計的主角。鄉村規劃設計及建設是一個(gè)以主體為主、由主體主導實(shí)施的過(guò)程，規劃設計師們只是主體的協(xié)作者。在一個(gè)村莊，村社共同體是一個(gè)大主體，村民各家各戶(hù)都是小主體，各個(gè)主體都有各自的主體性，規劃設計及落地實(shí)施是主體的事情，規劃設計師是以自己的專(zhuān)業(yè)知識協(xié)作主體完成規劃設計并指導其實(shí)施。如果規劃設計師們心中沒(méi)有村莊主體的位置，不擺正自己協(xié)作者的位置，這樣的規劃設計師創(chuàng )造的再好的作品最后都會(huì )被主體—農民修改得“面目全非”。

　　再次，鄉村規劃設計和落地實(shí)施是一個(gè)整體的、連續的現場(chǎng)過(guò)程。規劃設計院走馬觀(guān)花似的收集資料和閉門(mén)造車(chē)完成的規劃設計絕大多數是毫無(wú)意義的，鄉村規劃設計必須和落地實(shí)施是一個(gè)整體過(guò)程，并且這個(gè)過(guò)程是從進(jìn)場(chǎng)到落地實(shí)施、再到不斷調整直至完成的一個(gè)連續過(guò)程。假如這個(gè)過(guò)程是一個(gè)連續的始終在現場(chǎng)進(jìn)行的過(guò)程，會(huì )隨時(shí)在規劃設計和修正規劃設計之中。

　　最后，鄉村規劃設計師們要提供系統性的鄉村建設服務(wù)。新農村建設是復雜巨系統的修復和激活，必須提供系統性的服務(wù)，規劃設計只是其中之一。規劃設計、施工指導，內置金融創(chuàng )建及土地抵押貸款、土地流轉、合作及集體經(jīng)濟、鄉村治理，景觀(guān)環(huán)境改善、垃圾分類(lèi)、污水處理，居家養老中心及養老村建設營(yíng)運服務(wù)，經(jīng)營(yíng)鄉村理念方法推廣及基層干部村民培訓，甚至鄉村建設融資投資服務(wù)等，都應是鄉村規劃設計的內容。政府一定要認識到鄉村建設中的系統修復和激活，采購系統性的服務(wù)。

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