今年“兩會(huì )”期間，建立國家公園體制這一話(huà)題，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。國家公園與風(fēng)景名勝區是否一樣？為何要建？哪里合適？作為我國先行探路者[0.00%資金研報]，云南省的進(jìn)展和成效如何？

　　“風(fēng)景名勝區是建園，而國家公園是保護現有的或適當的利用。”中國科學(xué)院院士唐守正日前在“國家公園建設研討會(huì )”上強調，這二者的差別就在于設立的主要目的是觀(guān)賞還是保護。

　　風(fēng)景名勝區不等于國家公園

　　“國家公園不同于風(fēng)景名勝區，也不是民眾一般理解的公園，它是以不損害環(huán)境與自然資源為前提，向公眾開(kāi)放的，包括科研、教育、游憩等，雖可以在里面修建一些公共設施，但卻不得開(kāi)采或占有。”中國科學(xué)院院士唐守正稱(chēng)，國家公園的建設不能“造園”，其與有關(guān)部門(mén)所說(shuō)的“公園建設”完全不同。

　　作為國家自然保護體系中的一個(gè)組成部分，國家公園根據國際公認的概念，主要是一個(gè)國家為保護典型自然生態(tài)系統的完整性而劃定的、需要特殊保護和管理，并適度地利用其自然景觀(guān)，開(kāi)展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區域。

　　在國外，國家公園已有140余年的發(fā)展史，但引入我國時(shí)間尚短，還是個(gè)新鮮事。國家林業(yè)局副局長(cháng)陳鳳學(xué)說(shuō)，“由于概念混淆，一些人甚至有的部門(mén)管理者把國家公園當成一般公園、旅游景區，忽視它的自然保護本質(zhì)屬性和國家管理職能。”

　　陳鳳學(xué)表示，當前有的部門(mén)和省區雖然也在積極研究國家公園建設方面的方案，但多數是從局部的利益出發(fā)，主要是為了借機開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展旅游業(yè)，這將對我國僅存不多的自然生態(tài)系統構成威脅。

　　對此，唐守正建議，我國應成立國家公園研究團隊，加強與學(xué)術(shù)界交流。同時(shí)，也要關(guān)注社會(huì )輿論，表達林業(yè)職工的訴求，尤其是要吸引公眾的關(guān)心與參與，這是解決保護和利用關(guān)系的必要條件。

　　自然保護區最符合建國家公園

　　林業(yè)部門(mén)是我國自然生態(tài)系統恢復建設和保護的主體，在開(kāi)展國家公園體制建設方面具有明顯的優(yōu)勢。目前，我國保護區面積已占我國陸域國土面積的17%，大多數保護區類(lèi)似國家公園性質(zhì)。

　　“應以林業(yè)自然保護區和森林公園、濕地公園等為主體建立，這類(lèi)自然保護區是符合改建國家公園條件和要求的。”國家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護與自然保護區管理司司長(cháng)張希武解釋說(shuō)，建國家公園勢必依托典型的森林、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物棲息地而建。而林業(yè)部門(mén)管理著(zhù)45.6億畝林地、8億畝濕地、8.3億畝沙地，這些地域已形成了一個(gè)比較完善的全國自然保護體系，基本涵蓋我國森林生態(tài)系統、濕地生態(tài)系統、荒漠生態(tài)系統和珍稀野生動(dòng)植物的主要分布地，是建立國家公園體制的最有利條件和最有力支撐。

　　據統計，現已建立自然保護區2163處（經(jīng)國務(wù)院批準的國家級自然保護區325處），總面積為1.25億公頃，占全國自然保護區總數的81%、面積的84%；建立森林公園2855處（國家級森林公園764處）、濕地公園697處（國家級濕地公園429處）、沙漠公園10處。

　　“一定要避免用建設國家公園的名義來(lái)改組現行的濕地公園、生態(tài)公園等系統，國家公園是個(gè)體系，并不是要將所有公園都納入其中。”陳鳳學(xué)強調，建設和管理必須堅持保護優(yōu)先，禁止與保護目標相抵觸的一切開(kāi)發(fā)利用方式。在其適當區域內，充分發(fā)揮其生態(tài)教育、生態(tài)旅游、科學(xué)研究等公共服務(wù)功能。

　　“云南國家公園模式”

　　“國家公園體制建設在我國是剛起步，現在相關(guān)部門(mén)都在動(dòng)，但也在研究探討階段，還沒(méi)有形成基本思路。”國家林業(yè)局副局長(cháng)陳鳳學(xué)認為，在這個(gè)方面，經(jīng)過(guò)8年不懈努力的“云南國家公園模式”，值得其他省市借鑒。

　　2006年，我國大陸的第一個(gè)國家公園，普達措國家公園在云南迪慶藏族自治州建立。2008年6月，國家林業(yè)局批準云南省為國家公園建設試點(diǎn)省。

　　“經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐檢驗，云南初步建立起了以林業(yè)部門(mén)為主導、社會(huì )各界共同參與的國家公園管理體制，制定了一套與國際先進(jìn)理念接軌的國家公園政策法規和標準體系，國家公園的保護、科研、教育、游憩和社區發(fā)展五大功能正在逐步得到體現。”云南省林業(yè)廳廳長(cháng)侯新華說(shuō)，現已形成較為成熟的“云南國家公園模式”，為我國保護區體制改革探索了有益經(jīng)驗。

　　截至2013年底，云南省已建立普達措、梅里雪山等8個(gè)國家公園，其中麗江老君山和普達措這2個(gè)國家公園還實(shí)現了“一園一法，依法管理”。

　　侯新華認為，開(kāi)展國家公園建設試點(diǎn)，不僅使云南初步建立了以自然保護區為依托的國家公園體制、填補了我國大陸地區保護地體系空白，還全面提升了生態(tài)保護、科研教育、旅游觀(guān)光和社區發(fā)展功能，實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益協(xié)調發(fā)展。

　　據了解，6年來(lái)，國家公園直接旅游收入達22.35億元，并有效地保護了生物多樣性，8個(gè)國家公園保護地面積增加了32.80萬(wàn)公頃，各國家公園沒(méi)有發(fā)生森林火災，自然資源和生態(tài)系統保持完整穩定，湖泊水質(zhì)、空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，未發(fā)現外來(lái)物種擴散。

　　同時(shí)，還為周邊社區群眾提供巡護、環(huán)境維護、導覽等工作崗位1169個(gè)，678戶(hù)社區群眾參與了國家公園經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再以打獵、砍樹(shù)、撿菌子或毀林開(kāi)荒為生，促進(jìn)了自然保護和可持續發(fā)展，使國家公園實(shí)現了資源利用方式從消耗實(shí)體資源變?yōu)槔觅Y源的生態(tài)功能和景觀(guān)價(jià)值。