每一天，我們都在感慨杭州這座城市發(fā)展得太快。

　　小時(shí)候離得遠遠的錢(qián)塘江邊，此時(shí)已高樓林立；原來(lái)的片片農田菜地，如今成了熱鬧的小區；明天，新的地鐵線(xiàn)可能就通到了家門(mén)口……

　　無(wú)以規矩不成方圓。杭城的發(fā)展，離不開(kāi)這座城市的規劃，現行的《杭州市城市總體規劃(2001—2020年)》2001年修編，不過(guò)，為了讓這輪規劃踩準時(shí)代節拍，順應杭州目前的發(fā)展需求以及長(cháng)遠的發(fā)展趨勢，這座城市的未來(lái)規劃也需要與時(shí)俱進(jìn)地調整。

　　如今，《杭州市城市總體規劃(2001—2020年)》修改草案將從今天起至7月12日的一個(gè)月時(shí)間內進(jìn)行公示，征求公眾意見(jiàn)。

　　在這份修改草案中，我們看到了許多令人興奮的變化和概念：比如規劃期內將保持“一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態(tài)帶”空間結構，撤消塘棲組團、增加瓶窯組團；除了耳熟能詳的延安路周邊，錢(qián)江新城及錢(qián)江世紀城將成為城市的另一個(gè)主中心……

　　未來(lái)的杭州是什么樣，我們用一張圖告訴你。

　　2020年杭州市區常住人口745萬(wàn)

　　5條地鐵線(xiàn)穿行杭城

　　關(guān)于城市總體規劃，有這么一個(gè)比喻：城市化的發(fā)展，就像一輛飛速前進(jìn)中的列車(chē)，而規劃，就是保證這輛列車(chē)正確前行的軌道。軌道如果沒(méi)鋪好，列車(chē)自然就要跑偏。

　　此前，引領(lǐng)杭州前行的，是2007年經(jīng)國務(wù)院批復的《杭州市城市總體規劃(2001-2020年)》。而為了杭州這輛列車(chē)更平穩地行駛下去，就有了這次的總規修改。

　　杭州市規劃局說(shuō)，這次的修改方案，沒(méi)有改變規劃的期限和總體框架，但是對城市發(fā)展目標、城市發(fā)展規模、城市空間結構等11個(gè)方面內容進(jìn)行了重點(diǎn)修改完善。

　　這些規劃，將如何改變我們的城市、改變我們的生活？我們邀請了相關(guān)專(zhuān)家，為大家作詳細解讀。

　　杭州人口控制目標：

　　2020年市區常住人口745萬(wàn)

　　杭州城，早已“人滿(mǎn)為患”了——

　　截至2012年末，杭州市域常住人口880.2萬(wàn)人，其中城鎮人口653.99萬(wàn)人。但是根據現行的總規，到2020年，杭州的市域人口為820萬(wàn)，市區常住人口650萬(wàn)。

　　這就意味著(zhù)，杭州目前的人口數量，已經(jīng)超過(guò)2020年的規劃人口。為此，在杭州出爐的“杭改十條”中，就專(zhuān)門(mén)提出要科學(xué)劃定主城區開(kāi)發(fā)邊界，嚴格控制人口規模(相關(guān)報道詳見(jiàn)本報2013年12月31日A4版)。

　　解讀：在這次的規劃修改中提出：至2020年，市域常住人口規?？刂圃?000萬(wàn)人左右，市區常住人口規?？刂圃?45萬(wàn)人左右。市區城鎮人口規模678萬(wàn)人左右，其中中心城區550萬(wàn)人左右，六大組團128萬(wàn)人左右。

　　當然，這個(gè)人口控制，可不是簡(jiǎn)單地對出生人口進(jìn)行控制這么簡(jiǎn)單。

　　規劃里面也提到了多種措施：比如新增建設用地空間上向副城和組團傾斜，重點(diǎn)滿(mǎn)足大江東、城西科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)集聚區、之江文化大平臺等建設和重大民生工程的需要，優(yōu)化用地結構，重點(diǎn)保障公共服務(wù)設施、居住和綠地，適度降低工業(yè)用地比重。

　　2020年前后

　　5條地鐵線(xiàn)都要建成

　　城市總體規劃，自然少不了城市的綜合交通。在公共交通方面，現行規劃就已經(jīng)提出，到2020年，要建成總長(cháng)約171千米的5條軌道交通線(xiàn)路。

　　這次的修改，提出到2020年前后，建成軌道交通1、2、4、5、6號線(xiàn)，形成5條線(xiàn)路總長(cháng)約190千米長(cháng)的軌道交通線(xiàn)網(wǎng)。

　　解讀：公示的(軌道交通規劃圖(草案))里面，大家能清楚地看到5年后全部建成的5條地鐵線(xiàn)的走向。

　　1號線(xiàn)，從湘湖到下沙臨江；

　　2號線(xiàn)，從良渚到蕭山朝陽(yáng)，沿途經(jīng)過(guò)金渡北路、古翠路、武林門(mén)、慶春廣場(chǎng)、錢(qián)江世紀城、飛虹路、人民廣場(chǎng)等區域；

　　4號線(xiàn)，從三墩到聞堰南路，沿途經(jīng)過(guò)金渡北路、杭行路、東新東路、火車(chē)東站、江錦路、近江、甬江路、八卦田、濱盛路、東冠路等區域；

　　5號線(xiàn)從科技島到新街南，沿途經(jīng)三壩、莫干山路、沈半路、打鐵關(guān)、建國北路、鳳凰城、江南大道、濱康路、人民廣場(chǎng)、火車(chē)南站等區域；

　　6號線(xiàn)從雙浦鎮到外環(huán)東路，沿途經(jīng)東信大道、江陵路、奧體中心、錢(qián)江世紀城等區域。

　　在快速路網(wǎng)方面，杭州也通過(guò)規劃加強了主城、副城、組團之間的聯(lián)系，比如通過(guò)路網(wǎng)的延伸和加密，實(shí)現“一環(huán)三縱五橫”到“二環(huán)五縱五橫六連”的跨越。比如在繞城內增加城市西部的吉鴻路—紫金港隧道—紫金港路—紫之隧道—之浦路，作為貫穿西部的縱向快速路通道。還增加多處快速路段延伸段連接副城和組團，如風(fēng)情街大道南延、文一西路西延等。

　　哪些地方能建

　　杭州有了“空間管制”

　　建筑多的地方，人就多。這個(gè)道理，大家都懂的。

　　修改版的總規提出，杭州將按照不同地域的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展潛力，劃分適建區、限建區和禁建區三類(lèi)地區，并提出分區政策和分級管制要求。

　　這三個(gè)區的意思，從字面上就可以理解個(gè)大概。適建區，就是適合城市建設的；限建區，就是要對城市建設、項目開(kāi)發(fā)進(jìn)行一定的限制；禁建區，主要是禁止進(jìn)行一些城市開(kāi)發(fā)項目，但有些東西還是要建的，比如道路等城市基礎設施。

　　解讀：適建、限建和禁建三區的面積比例為3.5：1.0：5.5。也就是說(shuō)市區要確保65%的生態(tài)保育空間。這個(gè)生態(tài)保育空間的概念，也就是限建區和禁建區的規模加起來(lái)，咱們城市里頭的基本農田、水源保護區、大的公園、以及近郊供市民休閑娛樂(lè )的區域等都在這個(gè)生態(tài)保育空間里面，屬于城市的生態(tài)屏障。

　　這一點(diǎn)，大家從規劃草案里能看得很清楚。根據規劃草案里頭的《市區空間管制圖(草案)》，代表適建區的黃顏色主要分布在主城、江南城、下沙城、臨平城、余杭組團等區域，代表禁建區的深綠色，占據了規劃區的大部分，包括西湖風(fēng)景名勝區、超山風(fēng)景區、青龍山風(fēng)景區等區域。

　　延伸閱讀

　　民生設施是關(guān)注重點(diǎn)新增用地將有傾斜

　　規劃里那些你身邊的改變

　　除了城市規模、城市布局、空間結構等等方面的修改完善，這次的杭州市城市總體規劃修改，還有許多方面的調整，也備受市民關(guān)心。幾個(gè)關(guān)鍵詞，來(lái)看看你身邊的變化——

　　●民生保障——文化、教育、體育、醫療、養老等民生保障設施，是這次總規修改關(guān)注的一大重點(diǎn)。比如在教育設施方面，要結合大型居住區新建一批普通高中，結合產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展新建一批職業(yè)高中；按照保障就近入學(xué)、入園原則布局初中、小學(xué)和幼兒園，各區、縣(市)建1所智障特殊教育學(xué)校，基本普及殘疾兒童少年免費教育。體育設施方面，要新建杭州奧林匹克體育中心等市級體育設施。

　　醫療設施方面，2020年，市區千人床位數達到8.6張，原則按照3-10萬(wàn)人居住人口設置一處社區衛生服務(wù)中心。新建浙大國際醫學(xué)中心暨浙一醫院余杭院區、浙江醫院分院等醫療機構。

　　●排水防澇——進(jìn)入主汛期，暴雨曾令杭州很多地區上演一幕幕“水漫金山”。這次總規修改，也將防澇控排作為重點(diǎn)關(guān)注對象。之前主城區的排水主要是由南邊的運河排泄到北邊的太湖，但是太湖的蓄水量本身就比較高，短時(shí)間內的澇水難排。之后，排水會(huì )采取“南—南”的渠道，通過(guò)八堡沿線(xiàn)的泵站，將運河的積水“強行”排放到錢(qián)塘江等等舉措。

　　●居住用地——以后杭州將進(jìn)一步減少年均城鎮建設用地增量，這是不是意味著(zhù)以后新增土地越來(lái)越少，房?jì)r(jià)也會(huì )越來(lái)越貴？這倒不一定。

　　規劃部門(mén)說(shuō)，雖然今后年均城鎮建設用地增量會(huì )減少，但新增用地還是會(huì )盡量向綠地、居住、公共服務(wù)等方面傾斜，住宅用地供給還是會(huì )繼續與需求持平。

　　規劃中，今后杭州市區范圍內，居住用地面積將達到209平方千米，占城鎮建設用地的28.7%。不過(guò)，從安排的區域來(lái)看，新增的居住用地將主要安排在副城和六大組團，以及大江東、未來(lái)科技城等城市發(fā)展新區，以促進(jìn)職住平衡。此外，修改后的規劃還明確住宅建設要重點(diǎn)建設解決中低收入家庭的住宅。

　　●郊野公園——這次總規修改，杭州提了個(gè)郊野公園的概念。結合規劃的六條生態(tài)帶設置了東明山森林公園等6處郊野公園，讓市民和游客有更多的機會(huì )接觸、體驗城郊的自然風(fēng)光，感受大山水格局的精致與大氣。

　　杭州將規劃兩個(gè)主中心六個(gè)副中心九堡劃入主城

　　咱們老百姓說(shuō)話(huà)，都有市中心這么個(gè)提法?，F行的規劃里面，把杭州的中心分成2個(gè)市級公共中心、3個(gè)城市副中心、14個(gè)地區級(城市組團)中心等。

　　這次的規劃，結合杭州的實(shí)際情況，對部分中心進(jìn)行了調整。以后，杭州的中心從大到小有四個(gè)層級：市級中心——城市副中心——主城次中心(主城范圍內)——地區次中心(副城和組團內)。再往下，就是居住區級中心了。

　　兩個(gè)市級中心

　　六個(gè)城市副中心

　　市級中心是兩個(gè)，一個(gè)是延安路及近湖地區，主導的功能有很多，包括商業(yè)、旅游、行政、金融等等；一個(gè)是錢(qián)江新城和錢(qián)江世紀城，功能包括行政、商務(wù)、商業(yè)、金融、文體等。

　　城市副中心有6個(gè)，包括江南副中心、臨平副中心、下沙副中心、大江東副中心、未來(lái)科技城副中心、城北副中心，主導功能包括商業(yè)、商務(wù)、金融等。副中心相比以前，后3個(gè)是新增的。

　　主城次中心有8個(gè)，包括城東新城次中心、新天地次中心、國際會(huì )展次中心、蔣村次中心、之江次中心、黃龍次中心、濱江次中心、九喬商貿城次中心等。各個(gè)次中心的主導功能也有不同，比如國際會(huì )展次中心的主導功能就是會(huì )展，蔣村次中心的主導功能是旅游和商業(yè)，黃龍次中心的主導功能是商務(wù)、文體和會(huì )展。

　　最后，就是地區次中心，這些次中心分布在副城和組團，有的是以地鐵上蓋物業(yè)為依托，輻射周邊，包括杭州南站次中心、江南新城次中心、臨江新城次中心、空港新城次中心、瓜瀝次中心、臨浦次中心、老余杭次中心、瓶窯次中心、超山東次中心，等等。這些次中心的主導功能以商業(yè)居多，有的還有旅游功能。

　　這些地區的中心等級、功能一旦確認，將成為這個(gè)地區的公共中心和活力中心。

　　根據新總規的藍圖，三大副城區和六大組團的居民們，將與主城區居民共享醫療、教育、養老等公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源。比如，以后在余杭組團的居民，不用坐車(chē)到市中心也可以享受優(yōu)質(zhì)的醫療服務(wù)，因為城西的未來(lái)科技城內部會(huì )安排一個(gè)浙大醫療中心，到時(shí)候將由浙一醫院來(lái)接管。

　　撤銷(xiāo)塘棲組團新增瓶窯組團

　　九堡劃入主城

　　現行的規劃中，對杭州的城市布局形態(tài)有這樣的描述：“形成‘一主三副、雙心雙軸、六大組團、六條生態(tài)帶’開(kāi)放式空間結構模式”。

　　修改的規劃繼續保持了這種空間結構，不過(guò)，對主城、副城和組團的范圍進(jìn)行了調整。“一主”是主城，“三副”是江南城、臨平城和下沙城。“六大組團”包括：余杭組團、良渚組團、瓶窯組團、義蓬組團(大江東新城)、瓜瀝組團和臨浦組團——對照老版的規劃就能發(fā)現，原先的塘棲組團被取消了，新增了瓶窯組團。

　　市規劃局相關(guān)處室負責人說(shuō)，別看從字面上看有些地方?jīng)]有變動(dòng)，但實(shí)際內容也有一定的變化。比如，被取消的塘棲組團，就被并入了臨平副城。塘棲從組團“升級”為副城，無(wú)論是對臨平副城的發(fā)展還是塘棲自身的發(fā)展，都有提升作用。此外，原先的規劃中，九堡被歸入下沙副城，考慮到與行政區劃相對應等原因，這次的規劃修改中，九堡劃入主城。