多地開(kāi)啟PPP培訓

　　有中央主動(dòng)推進(jìn)PPP，地方對此更為熱情。信息顯示，僅5月，江蘇、青海、福建廈門(mén)等地均開(kāi)班對財政人員進(jìn)行PPP專(zhuān)題培訓，此外還與多方合作挖掘地方可行的試點(diǎn)項目。

　　今年5月，江蘇出臺新型城鎮化與城鄉發(fā)展一體化規劃，據《新華日報》報道，江蘇省發(fā)改委經(jīng)濟體制改革處副處長(cháng)李君良在分析規劃時(shí)透露，江蘇準備打破能源、電力、通信等基礎設施領(lǐng)域的壟斷，向社會(huì )資本開(kāi)放一批重大設施項目。

　　江蘇省審計廳今年年初發(fā)布的數據顯示，該省現在的政府總債務(wù)率為60.34%，債務(wù)資金有87.83%投向了市政建設、交通運輸、保障性住房、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性領(lǐng)域。

　　“要實(shí)現新型城鎮化的目標，全省的資金需求預計在數萬(wàn)億元以上，城鄉基礎設施投資空間巨大，推廣PPP模式不僅是雪中送炭，也是錦上添花，未來(lái)大有可為。”宋義武說(shuō)。

　　目前，常熟正在打造一座1.66平方公里的新型小城鎮——海虞鎮。作為公私合作的先行范例，海虞將按鎮級小城市定位打造，新加坡邦城公司規劃的核心區城市設計已成型，項目總投入超過(guò)20億元。

　　有運作蘇州工業(yè)園區經(jīng)驗的中新集團將負責海虞項目，集團與海虞鎮政府各出資70%和30%，成立一家公司，已與國家開(kāi)發(fā)銀行蘇州分行簽署合作協(xié)議。

　　目前江蘇正在快馬加鞭地挑選一批項目上報財政部，爭取列入國家試點(diǎn)。宋義武在5月培訓班上稱(chēng)：“對已經(jīng)建成的公共設施項目，擬轉換為PPP模式的，也一并進(jìn)行篩選列入項目庫。”

　　此前學(xué)界擔心PPP使用不當會(huì )變成下一個(gè)BT模式，簡(jiǎn)單成為地方融資工具而被用到極致。對此，宋義武直言，“不能使PPP模式再度成為地方政府的融資工具”。

　　今年4月，廈門(mén)也召開(kāi)PPP專(zhuān)題座談會(huì )，對BRT（快速公交系統）運營(yíng)項目、軌道交通工程等城市基礎設施和重大民生項目試點(diǎn)PPP模式進(jìn)行了論證。

　　目前，廈門(mén)市財政局成立了由市財政局、企業(yè)和高校組成的工作班子，研究廈門(mén)市重大項目引入PPP合作方案的可行性問(wèn)題，“力爭今年內取得突破”。

　　訂單初現

　　不過(guò)，地方政府盡管很熱情，是否私人資本也有同樣熱度？據本報記者了解，不少私人企業(yè)仍對這類(lèi)合作的項目收益以及政策穩定性抱有觀(guān)望態(tài)度，不過(guò)已經(jīng)有獲單企業(yè)在市場(chǎng)上被看好。

　　為了引導私人資本“大膽實(shí)踐”，各地也在探索對PPP項目的優(yōu)選政策。近期，江蘇省泰州市引入PPP機制的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)項目實(shí)行加分制度，這些公共服務(wù)如果申報市級相關(guān)扶持政策，將在項目評審時(shí)獲得加分，也就是在百分制實(shí)評得分的基礎上，再加20分參與項目遴選排序。

　　信息顯示，目前這類(lèi)項目主要包括立體型標準廠(chǎng)房建設、創(chuàng )業(yè)服務(wù)基地建設、大型公共服務(wù)平臺建設等。加分政策落實(shí)后，上述項目將在入籠評價(jià)和獎補額度上獲得優(yōu)先和特別支持。

　　5月下旬，普邦園林公司發(fā)布公告稱(chēng)與淮安市白馬湖規劃建設管理辦公室簽署《淮安市白馬湖森林公園項目PPP合作協(xié)議》,負責一個(gè)公路項目施工，投資概算不超過(guò)10億元。

　　瑞銀證券在當天的研報中分析認為，這一項目是該公司2014年再次簽訂的市政大單，顯示出公司市政業(yè)務(wù)擴張步伐逐步加快。

　　瑞銀表示，普邦園林公司此次采用PPP模式與業(yè)主簽訂項目合同，業(yè)主和合作公司分別按15%和85%出資比例向施工方支付工程進(jìn)度款,項目完工后業(yè)主分三年按35%/30%/35%比例分批回購合作公司股權。

　　“PPP合作模式使公司與業(yè)主‘利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作’，可有效降低項目風(fēng)險，有利于后期回款。”瑞銀證券分析認為。

　　一座公私合營(yíng)大橋的20年扯皮命運

　　“他們說(shuō)我投了2.5億，就是100萬(wàn)個(gè)二百五。”當名流公司董事長(cháng)陳慶元站在臺上笑著(zhù)說(shuō)這話(huà)的時(shí)候，臺下來(lái)學(xué)習交流PPP（公私合營(yíng)）經(jīng)驗的官員、學(xué)者和企業(yè)家們也跟著(zhù)笑起來(lái)。