城鄉發(fā)展協(xié)調行動(dòng)

　　美國政府在城鎮化進(jìn)程中十分注重城鄉協(xié)調發(fā)展。20世紀20年代以來(lái)，美國城鎮化步伐加快，大城市數量及規模迅速上升，出現了以東部、西海岸及五大湖區為主的三個(gè)大都市帶。但人口過(guò)度密集等城市化問(wèn)題也出現在這些地區。到上世紀60年代，美國政府開(kāi)始對大城市中心區進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，將人口分流到小城鎮。注重整合各種要素，培育龍頭城鎮和城鎮群，提升聚集效能，在城鎮群向都市圈和城市帶發(fā)展中，推進(jìn)區域城鄉一體化、公共服務(wù)均等化，消除城鄉差別，實(shí)現均衡發(fā)展。10年后，美國10萬(wàn)人以下的城鎮人口增長(cháng)了25%，從7700多萬(wàn)人增加到9600萬(wàn)人。健全社會(huì )保障體系。隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)和新移民涌入，美國大城市中心區的住房短缺日益嚴重。為此，政府建造廉價(jià)公寓，建造低租金住宅，為買(mǎi)房者提供信貸抵押保證和稅收補助金。二戰后，為引導城市人口外遷，聯(lián)邦政府安排1600萬(wàn)老兵在郊區定居，至上世紀90年代末，政府重點(diǎn)幫助低收入家庭、殘障人、少數族裔等弱勢群體解決住房難題。美國政府還以興建工程和投入教育幫助城鎮居民就業(yè)。在城鎮化初期，政府通過(guò)興建大規模市政工程來(lái)提供大量就業(yè)崗位，投入大量資金用于職業(yè)教育、失業(yè)者轉崗培訓及失地農民的就業(yè)培訓，幫助他們就業(yè)，大力扶持城鎮社區教育，鼓勵民間辦學(xué)，使所有學(xué)齡兒童都能享受到充分的教育。

　　日本在二戰以后經(jīng)濟進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，大量農民脫離土地。日本政府為新進(jìn)城農民提供與城市居民相同的社會(huì )保障和市民身份，保證了農民在失地后不會(huì )再失業(yè)，成為城市流民階層。采用各種措施增加農民收入，維持農產(chǎn)品的高位價(jià)格，保障農戶(hù)有較多的基本收入，實(shí)現城鄉共同發(fā)展，確保大米完全自給和蔬菜大部分自給。這與日本較為成功的城鄉協(xié)調發(fā)展政策密切相關(guān)。

　　德國城市分布均勻，11個(gè)大都市圈遍布全國，中小型城市星羅棋布。德國小城鎮的通訊、電力、供水等基礎設施條件與大都市基本沒(méi)有差異，醫院、學(xué)校、購物等應有盡有，而且自然環(huán)境優(yōu)美，完善的基礎設施、方便的交通網(wǎng)絡(luò )和發(fā)達的汽車(chē)業(yè)令德國人的活動(dòng)半徑大大增加，好多人并不留戀大城市。

　　法國在城鎮化進(jìn)程中十分注重農業(yè)的現代化。兩次世界大戰使法國的農業(yè)受到了嚴重打擊。二戰以后，法國政府將農業(yè)裝備現代化擺在了重要位置，逐步實(shí)現了農業(yè)裝備的現代化和規?；?，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，形成了專(zhuān)門(mén)的農作物產(chǎn)區，一個(gè)農民可以耕作百余公頃土地，為城市提供了大量勞動(dòng)力。

　　從發(fā)達國家城鄉協(xié)調行動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗可以看出，這些國家的城、鎮、村一體化，基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理體制和生活方式?jīng)]有太大的區別，實(shí)現了一體化和均等化。在城鎮化中注重農業(yè)現代化，將農民從土地中解放出來(lái)，并保障農民權益，讓更多的農民進(jìn)城推動(dòng)城鎮化穩步發(fā)展。

　　規劃布局聯(lián)動(dòng)

　　城市化是人口不斷由農村轉向城市的社會(huì )經(jīng)濟過(guò)程，也是城市地域擴大、城市文明和生活方式普及的過(guò)程。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，城市過(guò)大、過(guò)少、過(guò)小、過(guò)于集中或分散都會(huì )影響集聚效益和規模效益，占用大量寶貴的土地資源不利于農業(yè)的發(fā)展。因此城鎮化必須正確規劃和布局，實(shí)行規劃和布局聯(lián)動(dòng)，做到集中與分散結合，使大、中、小城市結構合理、布局適當。

　　城鎮化建設總體上要有一個(gè)可持續性的發(fā)展規劃。通過(guò)規劃和政策，引導大都市地區的生產(chǎn)活動(dòng)主要集中在服務(wù)、研發(fā)以及非標準化的制造業(yè)上，中小城市承擔更多的制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。要為本地居民創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，要發(fā)展本地所需食品的加工和運輸網(wǎng)絡(luò )，不能完全依賴(lài)外部供給，要通過(guò)科技推動(dòng)本地新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護農業(yè)、水資源和野生動(dòng)物棲息地。

　　小城鎮與大都市的發(fā)展要同步進(jìn)行。發(fā)達國家城鎮化發(fā)展歷史上，人們最先注意的是要優(yōu)先發(fā)展大城市?；窘?jīng)歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區、大都市區的發(fā)展過(guò)程。但由于大城市城區人口過(guò)于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價(jià)房租昂貴、生活質(zhì)量下降，帶來(lái)一系列弊端和問(wèn)題。在這種情況下，小城鎮的建設引起更多人的關(guān)注。于是人們向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區或衛星城遷移，出現了人口尤其是大城市市區人口郊區化、大城市外圍衛星城鎮布局分散化的趨勢，這主要發(fā)生在20世紀50—70年代城鎮化水平很高的發(fā)達國家。如美國除洛杉磯以外的12個(gè)大城市的市區人口，在1950—1971年間，城市市區人口從2625.3萬(wàn)下降到2552.4萬(wàn)，郊區及衛星城人口則從1463.5萬(wàn)增加到1714.7萬(wàn)。自1955—1970年，日本東京每年的人口凈流入量達到30萬(wàn)~40萬(wàn)。東京借助大容量軌道交通，主動(dòng)沿軌道交通站點(diǎn)建設居民區，并提供高標準的生活服務(wù)、社會(huì )文化和治安配套。使得很多在東京工作的居民，都在距東京市中心數十公里的神奈川縣、千葉縣和埼玉縣等地居住。這說(shuō)明小城鎮與大城市需要同步發(fā)展，若只重視大城市發(fā)展則會(huì )危害無(wú)窮。