世界范圍內的城市發(fā)展經(jīng)歷了城市化、郊區城市化、逆城市化和再城市化四個(gè)階段。北京近年來(lái)面臨著(zhù)越發(fā)嚴重的交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)退化、公共服務(wù)不足、治安維穩艱巨等突出問(wèn)題，已經(jīng)出現了“大城市病”?？偟膩?lái)看，北京城市功能繁多，戰略定位不科學(xué)是導致城市病的主要“病因”，必須從疏解首都非核心功能入手，加快治理城市病，在城市科學(xué)發(fā)展中實(shí)現逆城市化和再城市化兩項任務(wù)。

　　第一，疏解部分產(chǎn)業(yè)功能。堅持有所為、有所不為的原則，正確處理好“舍”與“得”之間的關(guān)系，從京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰略高度來(lái)重新認識首都的產(chǎn)業(yè)布局和結構調整問(wèn)題，按照首都城市功能戰略定位，以經(jīng)濟結構調整和轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，積極穩妥地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。疏解首都城市非核心功能，一是堅決將高污染高能耗高水耗的產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施關(guān)、停、轉，以換取較高的環(huán)保效益和居民生活質(zhì)量。二是將制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節逐步疏解到首都經(jīng)濟圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的其他地方。三是在中心城區嚴格控制大型建設項目，在城六區留出更多的空間建綠地、河流、園林、健身活動(dòng)場(chǎng)所，保護具有文化紀念和傳承價(jià)值的建筑。四是遷移大型批發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)。五是促進(jìn)培訓機構外遷。六是建設和發(fā)展通州、新機場(chǎng)醫療園區，減輕外地患者在城市中心區就診的壓力。七是適當減少農業(yè)種植、養殖面積，減少水資源消耗和土地占用，實(shí)施退耕還林、退耕還湖，發(fā)展綠色高效現代都市型農業(yè)。

　　第二，合理確定公共服務(wù)機構的功能定位與布局。首都公共服務(wù)機構的功能定位除了適應本地常住居民的基本服務(wù)需求以外，市級以上公共服務(wù)機構主要定位在知識創(chuàng )新和研究以及解決跨區域重大公共服務(wù)問(wèn)題，而不應當過(guò)度追求規模和服務(wù)量，更不能定位在滿(mǎn)足全國需求上。例如，北京市級及中央、軍隊在京醫療機構的主要任務(wù)是醫學(xué)創(chuàng )新和研發(fā)以及人才培養和部分疑難重癥的會(huì )診治療，而不是盲目擴大規模，吸引更多京外患者就診住院。中高等職業(yè)教育機構可以向郊區縣發(fā)展，全日制高等教育要穩定規模，調整本科生和研究生比例，引導部分高校向學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)轉變。

　　第三，調整疏解部分行政事業(yè)功能。從國內其他城市新城建設發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，遷移行政事業(yè)單位可以起到非常明顯的優(yōu)化城市布局的作用。北京的城六區集中了中央在京和市屬行政、事業(yè)單位近4800所（不含部隊），一些行政事業(yè)單位可以考慮外遷。一是中央所屬事業(yè)單位向周邊城市如天津、廊坊、保定等遷移；二是部分市屬行政事業(yè)單位可以向郊區縣轉移，盡早發(fā)揮通州城市副中心的功能和作用，發(fā)揮順義、大興、昌平等承載部分市屬單位的潛力。

　　第四，疏解首都交通樞紐中心的壓力。北京既是亞太地區重要的航空樞紐，也是全國航空、鐵路、公路樞紐，2013年全年貨運量29536.2萬(wàn)噸，客運量15.1億人次，其中，公路和鐵路客貨運所占份額最大。以國際交往中心的戰略定位來(lái)考察，北京可以繼續大力發(fā)展航空客運，但目前承擔的國內客貨運輸功能可以進(jìn)行調整，尤其是公路運輸功能可以更多地由天津、河北等周邊地方分擔。圍繞北京、天津等周?chē)?，要加快建設大運力快速交通網(wǎng)絡(luò )，以分流北京的客貨運輸量。北京與周邊城市要盡快建設環(huán)狀高鐵網(wǎng)絡(luò )，便于城市功能疏解，改善城市之間交通效率。

　　第五，重視體制機制創(chuàng )新的潛在作用。疏解首都非核心功能比較容易想到的是從產(chǎn)業(yè)、人口、物資、建筑等方面入手，進(jìn)行空間分布調整，這些措施總的來(lái)說(shuō)是物理手段。在進(jìn)行“物理”調整的同時(shí)，也不能忽視“化學(xué)”手段的創(chuàng )制和應用。疏解首都非核心功能需要更寬廣的視野，采用體制機制創(chuàng )新的手段，可能會(huì )收到更好的社會(huì )效果。