同志們：

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國住房城鄉建設工作會(huì )議精神，總結交流并研究部署利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遙感督察工作”）。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步提高對遙感督察工作重要性的認識

　　在去年召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出，目前城市規劃工作還存在不少問(wèn)題，空間約束性規劃無(wú)力，各類(lèi)規劃自成體系、互不銜接，規劃的科學(xué)性和嚴肅性不夠。最近，習近平總書(shū)記在北京考察時(shí)又指出，城市規劃在城市發(fā)展中起著(zhù)重要引領(lǐng)作用，規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。李克強總理強調，要維護規劃的權威性、嚴肅性。這要求我們不僅要科學(xué)編制規劃，也要建立有效的規劃實(shí)施監督機制，嚴格實(shí)施規劃。在黨中央、國務(wù)院剛發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，明確要求“運用信息化等手段，強化對城市規劃管控的技術(shù)支撐”。遙感督察工作作為我部規劃層級監督的重要組成部分，是落實(shí)中央領(lǐng)導指示的具體舉措，各級主管部門(mén)和主要領(lǐng)導要進(jìn)一步提高認識。

　?。ㄒ唬┻b感督察工作是促進(jìn)新型城鎮化健康有序發(fā)展的現實(shí)需要

　　城鎮化是現代化的必由之路，對全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程明顯加快，取得顯著(zhù)進(jìn)展。但是，傳統城鎮化模式重速度、輕質(zhì)量，重外在、輕內涵，城鎮建設用地使用粗放低效，城鎮空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，“攤大餅”式“造城運動(dòng)”引發(fā)的交通擁堵、環(huán)境惡化、市政基礎設施短缺、公共服務(wù)滯后等“城市病”日益突出，嚴重制約了城鎮可持續發(fā)展。因此，我們必須轉變發(fā)展模式，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化，進(jìn)一步提高城鎮化質(zhì)量。

　　中央城鎮化工作會(huì )議從戰略和全局上對推進(jìn)新型城鎮化作出了一系列重大部署。為保障新型城鎮化健康有序發(fā)展，我們必須要堅持規劃先行，以科學(xué)規劃為龍頭，充分發(fā)揮規劃在城鎮空間布局、基礎設施、生態(tài)文明、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。習近平總書(shū)記強調，“一分部署、九分落實(shí)”。規劃工作更是“三分規劃、七分管理”。為保障依法批準的規劃有效落實(shí)，我們務(wù)必要加強監督檢查。遙感督察工作相當于定期為城市進(jìn)行全面體檢，可以及時(shí)發(fā)現并糾正規劃實(shí)施中的偏差，促進(jìn)地方政府依法實(shí)施規劃，保證實(shí)現規劃在新型城鎮化發(fā)展中的宏觀(guān)調控目標，保障城鎮化沿著(zhù)既定軌道推進(jìn)。

　?。ǘ┻b感督察工作是落實(shí)規劃強制性?xún)热?，保護不可再生資源的重要保障

　　規劃強制性?xún)热?，是規劃的底線(xiàn)，是城市建設不可逾越的紅線(xiàn)。落實(shí)規劃強制性?xún)热?，才能堅持生態(tài)文明，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁，才能保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續城市歷史文脈。但當前一些城市違反規劃強制性?xún)热葸M(jìn)行建設的問(wèn)題仍比較突出。據不完全統計，2011年、2012年、2013年所有遙感督察圖斑中涉及總規強制性?xún)热莸谋壤謩e達到22.5%、25.1%、17.8%，擅自在風(fēng)景名勝區核心景區內建設賓館、酒店、會(huì )所，對歷史文化街區大拆大建，擠占綠地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的違法建設行為仍未得到有效遏制。

　　通過(guò)遙感督察工作，一是可以發(fā)現總規編制過(guò)程中存在的現狀調查不清、強制性?xún)热萁缦薏幻鞯葐?wèn)題，督促地方嚴格按照有關(guān)規定科學(xué)準確確定規劃強制性?xún)热?，提高強制性?xún)热莸目蓪?shí)施性、可檢查性。二是可以督促地方加強對“三區四線(xiàn)”的管制，將規劃強制性?xún)热莺鸵舐涞綄?shí)處，避免出現違反規劃強制性?xún)热輰徟椖康膯?wèn)題。三是可以督促地方依法嚴查侵占綠地、水系、歷史文化街區、風(fēng)景名勝區及市政基礎設施用地等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的違法行為，提高社會(huì )各界對規劃強制性?xún)热輽嗤?、嚴肅性的認識，嚴格實(shí)施規劃。

　?。ㄈ┻b感督察工作是促進(jìn)依法行政，提高規劃管理水平的重要手段

　　中央城鎮化工作會(huì )議要求，推進(jìn)新型城鎮化要用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識建設和管理城市，城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。但當前各地規劃實(shí)施管理情況并不十分理想，一任領(lǐng)導一任規劃、不履行控規審批手續、違反法定規劃核發(fā)規劃許可、不按法定權限和程序隨意調整規劃、違規下放規劃管理權、對規劃行政行為監督不到位、對違法建設行為查處不力等問(wèn)題還不同程度存在。這些問(wèn)題不僅影響城鎮化的健康發(fā)展，而且容易滋生腐敗，損害黨和政府在人民群眾中的威信。

　　開(kāi)展遙感督察工作，一是可以避免領(lǐng)導干預項目審批以及規劃部門(mén)違法行政和不作為，提高規劃執行力，壓縮權力尋租空間，預防腐??；二是可以督促地方政府規范規劃編制、審批、修改和實(shí)施管理工作，促進(jìn)各地健全規劃管理體制機制，加大控規編制力度，完善規劃許可制度、規范項目許可程序，強化城市規劃管理職能，集中統一規劃管理權限；三是可以與各地日常開(kāi)展的規劃實(shí)施檢查工作有效結合，構建天上看、地上查的立體網(wǎng)絡(luò )，提高規劃稽查執法水平。從工作實(shí)踐看，遙感督察對督促各城市政府依法行政，規范規劃管理工作具有重要作用。

　　二、遙感督察工作取得明顯成效

　　我部遙感督察工作目前已擴展到103個(gè)國務(wù)院審批城市總規的城市，工作程序不斷完善，職責分工進(jìn)一步明晰。在總結過(guò)去工作的基礎上，結合當前實(shí)際，我部出臺了《住房城鄉建設部利用遙感監測輔助城鄉規劃督察工作管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”）。在各級主管部門(mén)和督察員的努力下，遙感督察工作進(jìn)展順利。

　?。ㄒ唬┨岣吡艘巹澏讲旃ぷ髻|(zhì)量

　　遙感督察工作具有全面、準確、客觀(guān)的特點(diǎn)，督察員可以借此掌握城市總規實(shí)施情況以及在建項目整體情況，易于發(fā)現規劃實(shí)施中整體性和趨勢性問(wèn)題，解決了督察員單打獨斗、精力有限、難以掌握全面情況的困難，也避免了個(gè)別城市繞過(guò)督察員違規審批項目的問(wèn)題，提高了規劃督察工作的權威性。規劃督察側重保證規劃依法實(shí)施、避免政府決策失誤，遙感督察側重制止并依法查處違法建設行為，兩者實(shí)現了“事前、事中、事后”、“點(diǎn)面結合”的全時(shí)段、全方位監督。同時(shí)，遙感督察工作可以督促督察員履職盡責，主動(dòng)開(kāi)展督察工作。遙感督察工作開(kāi)展以來(lái)，已為督察員提供督察線(xiàn)索2400多條，超過(guò)1/3的督察文書(shū)是依據遙感督察線(xiàn)索發(fā)出的，遙感督察對提高規劃督察工作質(zhì)量起了至關(guān)重要的作用。

　?。ǘ┘訌娏诉`法建設查處工作

　　我部自2011年開(kāi)始逐步落實(shí)遙感督察屬地管理責任，構建部、省、市分級分類(lèi)查處違法建設的工作體系。三年來(lái)，遙感督察工作共推動(dòng)有關(guān)城市查處違法建設項目3000多個(gè)，有效震懾了違法建設行為，維護了規劃的權威性和嚴肅性。如，廣東利用遙感督察加大違法建設查處力度，僅2013年就拆除違法建筑33.8萬(wàn)平方米，沒(méi)收74.6萬(wàn)平方米，罰款477萬(wàn)元。南京查處了某公司擅自侵占542畝防護綠地建設廠(chǎng)房的案件，保留了具有安全防災、生產(chǎn)防護隔離廊道等重要作用的綠地。鄭州查處了占壓城市高壓走廊違法建設建材批發(fā)市場(chǎng)的案件，清理各類(lèi)商鋪1700余間，遣散人員3萬(wàn)余人，保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。銀川查處了占壓規劃市政主干道違法建設住宅小區的案件，拆除違法建筑1.6萬(wàn)平方米，恢復了市政道路功能，并對縣級規劃主管部門(mén)領(lǐng)導予以懲戒，維護了公共利益。遙感督察工作已成為各級主管部門(mén)開(kāi)展規劃稽查執法的重要手段。

　?。ㄈ娀艘巹澅O督檢查工作

　　在部遙感督察工作的推動(dòng)下，各地探索利用遙感監測加強規劃實(shí)施監督、評估和稽查執法等工作。北京、遼寧主動(dòng)利用遙感監測開(kāi)展違法建設查處工作，有效遏制了違法建設多發(fā)易發(fā)的態(tài)勢。重慶利用遙感監測對31個(gè)遠郊區縣公園綠地和廣場(chǎng)建設實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項督察，督促加強公園綠地和廣場(chǎng)建設力度；對世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區、自然保護區等特定管制區進(jìn)行專(zhuān)項督察，保護城市不可再生資源。浙江、山東積極爭取專(zhuān)項經(jīng)費，對省轄市開(kāi)展遙感監測，輔助省派督察員工作。河北將遙感督察工作寫(xiě)入《河北省城鄉規劃條例》，住房城鄉建設、監察和人力資源社會(huì )保障部門(mén)通過(guò)遙感督察工作，聯(lián)合開(kāi)展地級以上城市規劃實(shí)施情況執法檢查，督促落實(shí)《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》。深圳利用遙感監測加強對城市生態(tài)線(xiàn)的監督，應用3S技術(shù)構建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體執法體系，提高了規劃執法水平。哈爾濱、武漢、合肥、柳州認真配合督察員工作，將遙感督察工作作為加強規劃監督檢查的重要手段。

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要看到，當前遙感督察工作仍處于起步階段，還存在不少問(wèn)題。一是工作開(kāi)展不平衡。一些地區未建立長(cháng)效機制，工作主動(dòng)性差、效率低，人員和技術(shù)力量配備不足。部分省級主管部門(mén)只當“二傳手”，未能組織、督促有關(guān)城市落實(shí)部有關(guān)工作要求。個(gè)別省區連續兩年未督促有關(guān)城市上報工作情況。二是責任落實(shí)不到位。遙感督察工作涉及規劃、城管或綜合執法等多個(gè)主管部門(mén)，部分城市未明確各部門(mén)在遙感督察工作中的分工，落實(shí)工作責任，導致遙感督察發(fā)現的違法建設得不到有效查處。少數城市連續兩年上報違法建設查處率為零。三是違法問(wèn)題處理不到位。部分城市盡管作出了行政處罰，但是執行不到位，老的違法問(wèn)題沒(méi)有解決，新的違法問(wèn)題還在不斷發(fā)生。有的城市連續兩年上報處罰執行情況為零罰款、零拆除、零沒(méi)收。上述問(wèn)題的存在，既有客觀(guān)原因，也有主觀(guān)原因，但最主要的還是對規劃權威性、嚴肅性和違法建設危害性認識不足，對遙感督察工作重視程度不夠，流于形式，未將其作為完善自身規劃監督檢查工作的有效手段。對此，我們要引起高度重視，真正從思想上、行動(dòng)上著(zhù)力加以解決，把“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”。

　　三、真抓實(shí)干，認真做好遙感督察工作

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，確保遙感督察工作有序開(kāi)展

　　各級主管部門(mén)要高度重視遙感督察工作，將其納入重要議事日程，從人員、組織、經(jīng)費等方面予以保障，創(chuàng )造良好的工作環(huán)境。各省級主管部門(mén)要全面開(kāi)展《管理辦法》宣貫工作，結合當地實(shí)際細化工作要求，有條件的省份應在本轄區內開(kāi)展遙感督察工作。各城市主管部門(mén)要盡快組織落實(shí)《管理辦法》的要求，向市政府做專(zhuān)題匯報，取得城市政府主要領(lǐng)導的支持，要在完成好我部布置的工作任務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)開(kāi)展市域范圍內的遙感督察工作。對于規劃審批、執法分屬不同部門(mén)的城市，要強化協(xié)調配合，成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導小組組織實(shí)施遙感督察工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責任，建立健全遙感督察工作體系

　　要嚴格落實(shí)屬地管理責任，部、省、市三級主管部門(mén)縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同管理，逐步完善分級分類(lèi)的遙感督察工作體系。部要統一組織部署，對重點(diǎn)地區開(kāi)展監督檢查，查處重大典型違法案件。各省級主管部門(mén)要認真組織、督促本行政區域內有關(guān)城市按照部里要求開(kāi)展遙感督察工作，加強指導和監督，定期統計、分析、總結。各城市主管部門(mén)要認真核查違法線(xiàn)索，敢于擔當、真正承擔責任，依法嚴肅查處違法建設。當前要著(zhù)重做好以下工作。

　　第一，要依法嚴肅查處違法建設。遙感督察工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于違法建設能否查處到位。各級主管部門(mén)要把查辦案件作為遙感督察工作的核心任務(wù)來(lái)完成。對于嚴重違反規劃強制性?xún)热?、影響城市長(cháng)遠發(fā)展的違法建設問(wèn)題，要做到零容忍、嚴處罰，該拆除的堅決拆除。

　　第二，要保證上報工作情況的真實(shí)性、準確性、完整性。圖斑核查、違法建設查處等情況是我們掌握全面、推進(jìn)工作的基礎，各城市主管部門(mén)要實(shí)事求是，如實(shí)上報。各省級主管部門(mén)要認真核實(shí)有關(guān)城市主管部門(mén)上報的工作情況，并簽署意見(jiàn)。

　　第三，要支持督察員工作。督察員獨自一人在地方工作，離不開(kāi)各級主管部門(mén)的支持。各城市主管部門(mén)要主動(dòng)邀請督察員參與圖斑核查工作，及時(shí)提供相關(guān)文件資料；對于督察員發(fā)出的督察文書(shū)，要按時(shí)答復；對于督察員指出的問(wèn)題，要認真整改。

　?。ㄈ╅_(kāi)展自查自糾，認真整改違反規劃問(wèn)題

　　各城市政府及主管部門(mén)要按照法律法規及法定規劃，認真開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)檢查是否存在控規與總規強制性?xún)热莶环?、違反綠線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)、藍線(xiàn)進(jìn)行規劃許可、擅自違反總規強制性?xún)热葸M(jìn)行建設等問(wèn)題。各省級主管部門(mén)要對有關(guān)城市自查自糾情況開(kāi)展監督檢查，督促整改發(fā)現的問(wèn)題并采取有效措施避免此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。部將適時(shí)對各地自查自糾情況進(jìn)行抽查，約談工作開(kāi)展不力的部門(mén)領(lǐng)導。必要時(shí)，各級主管部門(mén)應充分運用《城鄉規劃法》賦予的責令撤銷(xiāo)或直接撤銷(xiāo)行政許可等手段，加大糾違力度。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制，提高遙感督察工作水平

　　遙感督察工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，貫穿規劃編制、實(shí)施管理、執法監督各個(gè)環(huán)節。各級主管部門(mén)要健全工作機制，調動(dòng)各方積極性，形成遙感督察工作合力?！豆芾磙k法》確定了掛牌督辦、約談、通報、案件移送等4項工作措施，這是賦予各級主管部門(mén)的強有力武器，各部門(mén)要抓緊制定工作細則，用好這個(gè)武器。

　　第一，實(shí)施重大案件掛牌督辦。各級主管部門(mén)要對侵害群眾利益、性質(zhì)惡劣、影響極壞的案件進(jìn)行掛牌督辦，務(wù)必一查到底，嚴肅懲戒，不能失之于寬、失之于軟。對于掛牌督辦的案件，要加強集體研判，做到事實(shí)清楚、定性準確、處理恰當、程序合法，要經(jīng)得起歷史檢驗。

　　第二，實(shí)施遙感督察約談。上級主管部門(mén)要對違法建設問(wèn)題嚴重、查處工作推動(dòng)不力或存在重大違法行政行為的地區，約談?dòng)嘘P(guān)主管部門(mén)領(lǐng)導，明確指出工作中的不足，提出具體工作要求，督促及時(shí)糾正、整改存在的問(wèn)題。

　　第三，實(shí)施遙感督察通報。各級主管部門(mén)要適時(shí)采取內部通報、新聞發(fā)布、公開(kāi)曝光等手段，加大對重大典型違法案件的曝光力度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能、治本功能、警示震懾功能，做到查處一案，教育一片。

　　第四，實(shí)施案件移送。各級主管部門(mén)要加強與紀檢、監察、檢察、公安等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，對應當由任免機關(guān)、紀檢監察機關(guān)給予處分或涉嫌犯罪的，按照《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》的規定移送有關(guān)案件。對需要由土地、建設、房管或綜合執法等部門(mén)做出行政處罰的案件，各城市規劃主管部門(mén)也要及時(shí)移送。

　　按照全國住房城鄉建設工作會(huì )議的要求，今年我部將繼續對國務(wù)院審批城市總規的城市進(jìn)行全面監測，完善國家級歷史文化名城遙感督察工作。部稽查辦、規劃司、城建司、規劃中心等單位要加強協(xié)作配合，統籌部署好有關(guān)工作；要進(jìn)一步明確控規落實(shí)總規的要求，細化《管理辦法》有關(guān)工作內容；要對有關(guān)城市涉嫌違反強制性?xún)热輬D斑數量、涉及違法建設圖斑數量、違法問(wèn)題整改情況等進(jìn)行排名公示，把遙感督察工作開(kāi)展情況作為規劃編制、審批工作的重要依據；要認真梳理遙感督察工作中發(fā)現的問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展掛牌督辦、約談、通報、案件移送等工作；要探索將遙感督察工作納入城鎮化發(fā)展監測評估體系中，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測和跟蹤分析。

　　同志們，城鄉規劃和城鄉建設事關(guān)城鎮化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的大局，事關(guān)民生保障和改善，事關(guān)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，責任重大。我們要把做好遙感督察工作，作為強化城鄉規劃管理、加快綠色城市建設、推進(jìn)智慧城市建設、注重人文城市建設、積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化的重要手段，堅定信心，扎實(shí)工作，為城鎮可持續發(fā)展做出貢獻。