第六篇提升城鎮可持續發(fā)展水平

　　加快轉變城鎮發(fā)展方式，提高城市規劃建設管理水平，增強城市承載能力，推進(jìn)綠色、智慧、人文等新型城市建設，打造和諧宜居、山水融城、富有活力的可持續發(fā)展城鎮。

　　第十五章提高城市規劃建設水平

　　按照樹(shù)立精品意識、體現建筑特色、注重經(jīng)濟適用、建設美麗城鎮、打造百年基業(yè)的要求，提高城市規劃科學(xué)性，嚴格建筑規范和質(zhì)量管理，強化實(shí)施監督，提高城市規劃管理水平和建筑質(zhì)量。

　　第一節創(chuàng )新規劃理念

　　把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過(guò)程。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區四線(xiàn)”，合理確定城市規模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線(xiàn)和建筑紅線(xiàn)對建設項目的定位控制。統籌規劃城市空間功能布局，促進(jìn)城市用地功能適度混合。合理設定不同功能區土地開(kāi)發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規范性要求。建立健全城市地下空間開(kāi)發(fā)利用協(xié)調機制。統籌規劃市區、城郊和周邊鄉村發(fā)展。

　　第二節完善規劃程序

　　完善城市規劃前期研究、規劃編制、銜接協(xié)調、專(zhuān)家論證、公眾參與、審查審批、實(shí)施管理、評估修編等工作程序，探索設立城市總規劃師制度，提高規劃編制科學(xué)化、民主化水平。推行城市規劃政務(wù)公開(kāi)，加大公開(kāi)公示力度。加強城市規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、主體功能區建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規劃的相互銜接。推動(dòng)有條件的市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、城市規劃、土地利用規劃等“多規合一”。

　　第三節強化規劃管控

　　保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖管到底，防止換一屆領(lǐng)導改一次規劃。加強規劃實(shí)施全過(guò)程監管，確保依規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。全面實(shí)施城鄉規劃督察員制度，以規劃強制性?xún)热轂橹攸c(diǎn)，加強規劃實(shí)施督察，對違反規劃行為進(jìn)行事前事中監管。嚴格實(shí)行規劃實(shí)施責任追究制度，加大對政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)主體、居民個(gè)人違法違規行為的責任追究和處罰力度。制定城市規劃建設考核指標體系，加強地方人大對城市規劃實(shí)施的監督檢查，將城市規劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導干部考核和離任審計。運用信息化等手段，強化對城市規劃管控的技術(shù)支撐。

　　第四節嚴格建筑質(zhì)量管理

　　強化建筑設計、施工、監理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。嚴格執行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，加強建筑市場(chǎng)各類(lèi)主體的資質(zhì)資格管理，推行質(zhì)量體系認證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓力度。堅決打擊建筑工程招投標、分包轉包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節的違法違規行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結構等違規行為。健全建筑檔案登記、查詢(xún)和管理制度，強化建筑質(zhì)量責任追究和處罰，實(shí)行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。