江西省新型城鎮化規劃(2014-2020年)，根據黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、中央城鎮化工作會(huì )議、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》以及省委十三屆七次、八次會(huì )議精神、《江西省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《江西省主體功能區規劃》編制，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮化的發(fā)展路徑、主要目標和戰略任務(wù)，統籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng )新，是指導全省城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃。

　　第一篇規劃背景

　　我省正處于加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅期和生態(tài)建設的提升期，也是城鎮化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認識新型城鎮化對發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起的重大意義，緊緊抓住新型城鎮化蘊含的重大歷史機遇，牢牢把握新型城鎮化正確的發(fā)展方向，妥善應對城鎮化面臨的風(fēng)險和挑戰。

　　第一章重大意義

　　推進(jìn)新型城鎮化，有利于闖出發(fā)展升級新天地。面對產(chǎn)業(yè)升級、開(kāi)放升級、創(chuàng )新升級的新要求，我省的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力必須由過(guò)去主要依靠投資拉動(dòng)轉向投資與消費的協(xié)調拉動(dòng)。推進(jìn)城鎮化，將拉動(dòng)我省基礎設施、公共服務(wù)設施及住房建設等投資需求。同時(shí)，隨著(zhù)農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民，也將擴大消費群體、改變消費結構，促進(jìn)儲蓄向消費轉化，從而增強消費能力、釋放消費需求。投資與消費協(xié)調拉動(dòng)的形成，將促進(jìn)我省需求結構的持續優(yōu)化，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型升級。

　　推進(jìn)新型城鎮化，有利于開(kāi)啟小康提速新征程。與全國人民同步實(shí)現全面小康、共享幸福生活，是4500萬(wàn)贛鄱兒女的共同愿景。全面建成小康社會(huì )的一個(gè)重要標志是城鎮化率達到60%，而2013年我省城鎮化率為48.87%，低于53.73%的全國城鎮化率和小康社會(huì )的總體要求。城鎮化的推進(jìn)，必將逐步破除城鄉二元體制，逐步化解城市內部二元結構矛盾，加速城鄉一體化進(jìn)程，有效解決“三農”問(wèn)題，提高城鄉居民的收入水平，提升以人為本的城鎮化質(zhì)量，從而加快全面建設小康進(jìn)程，讓人們生活得更加美好。

　　推進(jìn)新型城鎮化，有利于邁出區域協(xié)調發(fā)展新步伐。城鎮化必然引導人口和經(jīng)濟形成區域空間集聚，從而帶動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。當前，我省區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，2013年人均GDP最高的設區市與最低的相差5萬(wàn)多元。推進(jìn)城鎮化，有助于培育形成一批城鎮群和增長(cháng)極，優(yōu)化城鎮空間布局，引導生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源高效配置，使人口分布與經(jīng)濟布局更加合理，促進(jìn)我省區域協(xié)調發(fā)展，從而構筑起龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興的區域發(fā)展格局。

　　推進(jìn)新型城鎮化，有利于開(kāi)拓綠色崛起新境界。城鎮是二、三產(chǎn)業(yè)的主要載體，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主戰場(chǎng)。我省要開(kāi)拓綠色崛起新境界，關(guān)鍵是推動(dòng)城鎮的綠色發(fā)展。新型城鎮化，注重綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節約集約利用土地、水、能源等資源，注重人和自然和諧相處，盡可能減少城鎮化對自然的干擾和損害，能夠最大限度地鞏固好、發(fā)揮好江西的生態(tài)優(yōu)勢，將對江西的科學(xué)發(fā)展、綠色崛起發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

　　第二章發(fā)展基礎

　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是新世紀以來(lái)，我省依托中心城市和重點(diǎn)縣城，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，不斷提高城鎮綜合承載力、集聚力和輻射力，城鎮化呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

　　城鎮化進(jìn)程加速推進(jìn)。從2001年至2013年，我省城鎮人口從1149萬(wàn)增加到2210萬(wàn)，凈增1061萬(wàn)人，年均增加80多萬(wàn)人;城鎮化率從27.69%上升到48.87%，年均提高1.63個(gè)百分點(diǎn)，與全國城鎮化率的差距由8.44個(gè)百分點(diǎn)縮小到4.86個(gè)百分點(diǎn)。

　　城鎮化形態(tài)趨于優(yōu)化。依托中心城市和重要節點(diǎn)城市，以交通主通道為軸線(xiàn)，初步形成了“一群兩帶三區”的城鎮布局主骨架，即鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群，滬昆沿線(xiàn)城鎮發(fā)展帶、京九沿線(xiàn)城鎮發(fā)展帶，以及南昌都市區、九江都市區、贛州都市區。

　　市政建設水平大幅提高。2012年，全省設市城市人均道路面積達到14.99平方米；燃氣普及率達到了94.4%；自來(lái)水普及率達到了97.67%；城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標明顯提升，實(shí)現縣城以上城鎮生活污水集中處理全覆蓋。

　　城市經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。以規劃為引領(lǐng)，以94個(gè)工業(yè)園區和特色產(chǎn)業(yè)基地為平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集生產(chǎn)要素，促進(jìn)了一批新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的加快形成，帶動(dòng)城鎮規模擴張和人口集聚，夯實(shí)了城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎。

　　在城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著(zhù)力解決的突出矛盾和問(wèn)題：

　　城鎮化水平偏低。2013年我省城鎮化率比全國低4.86個(gè)百分點(diǎn)，戶(hù)籍城鎮化率與常住人口城鎮化率相差21.77個(gè)百分點(diǎn)。全省只有22個(gè)城市，特別是大中城市數量少、規模小、空間布局不合理，總體競爭力不強。產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業(yè)化，城鎮化率與工業(yè)化率的比值只有1.09，低于1.45的全國平均水平。城鎮化發(fā)展方式比較粗放，城鎮建設和生態(tài)保護矛盾日益突出，居住環(huán)境不優(yōu)、生活品質(zhì)不高。

　　市民化進(jìn)程偏慢。截至2013年末，我省農民工總數達到789.5萬(wàn)人，其中省外就業(yè)540.7萬(wàn)人，省內就業(yè)248.8萬(wàn)人。但由于歷史和體制因素，省內就業(yè)的農民工雖然逐步成為了產(chǎn)業(yè)工人，卻難以成為真正的城鎮居民，無(wú)法享有城鎮居民同等的基本公共服務(wù)，仍處于“半市民化”狀態(tài)。城鎮內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)諸多風(fēng)險隱患。

　　“土地城鎮化”快于人口城鎮化。1990-2012年，我省連續統計的15個(gè)主要城市建成區面積從259.5平方公里擴展到928.8平方公里，增長(cháng)了3.58倍；同期戶(hù)籍人口僅增長(cháng)了2.06倍，明顯滯后于城市建成區面積的增長(cháng)速度。土地城鎮化快于人口城鎮化，導致建成區產(chǎn)業(yè)強度和人口密度偏低，耕地減少加快，失地農民增多，拆遷糾紛時(shí)有發(fā)生。

　　城市管理水平不高。一些城鎮無(wú)序開(kāi)發(fā)，人口集聚不均衡，城市景觀(guān)結構與其自然地理特征不協(xié)調，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕城市管理，重地上、輕地下現象比較突出。城市交通擁堵、環(huán)境污染加劇、公共服務(wù)供給能力不足、城市管理運行效率不高等問(wèn)題日益明顯，城中村和城鄉接合部等外來(lái)人口集聚區人居環(huán)境較差。

　　規劃建設特色不明顯。一些地方規劃科學(xué)性不夠，未充分兼顧環(huán)境、交通、配套設施等因素，在建設中盲目貪大求洋、照搬照抄，缺乏個(gè)性與特色。“建設性破壞”有蔓延趨勢，城市的自然和文化遭到破壞。一些地方農村“空心化”、“一戶(hù)多宅”現象比較嚴重，有的盲目模仿城市小區模式建設新農村，導致鄉土特色和民俗文化流失。

　　體制機制不健全。城鄉戶(hù)籍、土地、社會(huì )保障等制度，以及計劃生育、公共就業(yè)服務(wù)、基本醫療衛生、住房保障等政策存在二元分割，制約農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程。涉及農村房屋、宅基地用益物權、集體建設用地等農村產(chǎn)權制度尚不健全，城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度未能一體化，同一地區的城鄉居民在統籌層次、就醫選擇、保障范圍、待遇水平等方面存在較大差距。