第三章發(fā)展態(tài)勢

　　我省已進(jìn)入城鎮化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的重要時(shí)期，城鎮化率處于30%-70%的快速發(fā)展區間，城鎮化發(fā)展的外部條件和內在動(dòng)力逐步變化。如果延續過(guò)去傳統粗放的城鎮化模式，會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)難以轉型升級、生態(tài)優(yōu)勢逐步喪失、社會(huì )矛盾易發(fā)多發(fā)、發(fā)展水平差距擴大等諸多風(fēng)險，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響與全國同步全面建成小康社會(huì )的進(jìn)程。因此，我省城鎮化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉型發(fā)展新階段。

　　城鎮化發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化。目前全球增長(cháng)格局受到巨大沖擊，主要經(jīng)濟體需求結構和供給結構都面臨較大調整壓力，世界經(jīng)濟增長(cháng)模式將進(jìn)入一個(gè)艱難的調整過(guò)程。隨著(zhù)外部環(huán)境的變化，國內經(jīng)濟增長(cháng)更加注重調結構和促轉型，我們面臨的產(chǎn)業(yè)轉型和消化過(guò)剩產(chǎn)能的壓力加大。在此背景下，傳統速度型的城鎮化發(fā)展模式難以為繼，主要依靠農村剩余勞動(dòng)力無(wú)限供給、土地資源大量消耗、生態(tài)環(huán)境明顯破壞來(lái)推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續。

　　城鎮化轉型發(fā)展勢在必行。2014年，我省城鎮化率即將突破50%，這意味著(zhù)我省將有一半以上人口在城鎮工作和生活，標志著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )結構將發(fā)生深刻轉變，將帶來(lái)社會(huì )形態(tài)、思想觀(guān)念、消費模式和行為方式等的重大變化。特別是隨著(zhù)農業(yè)文明向工業(yè)文明、農村文明向城鎮文明轉變，農民變市民、農業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，城鎮公共服務(wù)供求矛盾將日益凸顯，主要依靠低水平公共服務(wù)推動(dòng)城鎮化快速發(fā)展的模式不可持續，城鎮化由外延擴張向內涵提升的發(fā)展轉型勢在必行。

　　城鎮化健康發(fā)展的機制日趨完善。新型城鎮化更加注重人的城鎮化，隨著(zhù)以人為本的城鎮化深入推進(jìn)，將推動(dòng)服務(wù)型政府的建設。在更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置要素資源作用的同時(shí)，更加有效履行政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責，實(shí)現從追求經(jīng)濟增長(cháng)速度向關(guān)注社會(huì )民生轉變，從物質(zhì)建設向公共服務(wù)轉變，從行政管制向制度設計轉變，使城鎮化成為順勢而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。

　　第二篇指導思想和發(fā)展目標

　　江西的城鎮化道路，必須在充分認識發(fā)展現狀的基礎上，遵循城鎮化發(fā)展規律，因地制宜、積極穩妥、扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

　　第四章指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮化質(zhì)量，加快轉變城鎮化發(fā)展方式，堅持以改革創(chuàng )新為統領(lǐng)，以人的城鎮化為核心，以城鎮群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，堅定不移走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮化道路，突出大中城市發(fā)展、產(chǎn)城融合、綠色城鎮建設、人居環(huán)境與生活品質(zhì)提升，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提升城鎮可持續發(fā)展水平，為建設富裕和諧秀美江西、與全國同步全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

　　要堅持以下基本原則：

　　——以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，積極有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，穩步推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，培養農業(yè)轉移人口市民意識,不斷提高人口素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )公平正義，使全體居民共享城鎮化發(fā)展成果。

　　——優(yōu)化布局，分區實(shí)施。以綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )和信息網(wǎng)絡(luò )為依托，以城市間分工協(xié)作為紐帶，完善省域城鎮空間結構體系，合理控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內部空間結構，提高國土空間利用效率。結合主體功能布局，因地制宜分區指導城鎮化發(fā)展。

　　——生態(tài)文明，綠色低碳。根據不同城鎮資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎和潛力，合理確定城鎮發(fā)展規模，轉變城鎮化發(fā)展方式，提高資源利用效率，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，著(zhù)力打造資源節約型和環(huán)境友好型城鎮，使生態(tài)文明理念全面融入城鎮化進(jìn)程。

　　——四化同步，城鄉一體。同步推進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展、相互促進(jìn)，推動(dòng)基礎設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。建立健全以城帶鄉、以工促農的長(cháng)效機制，加快城鄉一體化進(jìn)程。

　　——文化傳承，彰顯特色。尊重人文歷史，保護自然風(fēng)貌，融入現代元素，延續城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、贛域特色、民俗風(fēng)貌的美麗城鎮，促進(jìn)自然與人文、現代與傳統交融，把城市打造成為歷史底蘊厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。

　　——市場(chǎng)主導，政府引導。更加尊重市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責，促進(jìn)城鎮化發(fā)展的市場(chǎng)調節與政府調控緊密結合。使城鎮化成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。

　　——統籌規劃，分類(lèi)指導。按照中央政府對城鎮化的總體規劃、戰略布局和制度安排，統籌推進(jìn)戶(hù)籍、土地、公共服務(wù)、社會(huì )保障、財稅等體制機制改革與創(chuàng )新，因地制宜、分類(lèi)指導，循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破，鼓勵探索、試點(diǎn)先行，尊重基層首創(chuàng )精神，總結推廣經(jīng)驗，積極穩妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮化。