不能套用城市標準來(lái)建設農村

　　《決定》：慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖

　　“城鄉一體化不是"城鄉一樣化"，不能套用城市標準來(lái)建設農村，不能搞成千村一面、萬(wàn)樓一貌。”劉奇說(shuō)。

　　《決定》也提出要求有傳承地推進(jìn)新農村建設，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，注重保留鄉村傳統風(fēng)貌，注重保護具有歷史文化、建筑藝術(shù)、科考價(jià)值的傳統村落和舊宅古院，保留鄉土味道，體現農村特色，為子孫后代留住一個(gè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的鄉情美景。

　　《決定》還指出要統籌推進(jìn)美麗鄉村建設，科學(xué)引導新集中居住區建設，加大下山移民和欠發(fā)達地區扶持力度。到2020年小型村、空心村和自然村縮減10%以上。

　　深度解讀

　　如何推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化？

　　新型城市化，是以人為本的城鎮化。其間的核心是如何讓千千萬(wàn)萬(wàn)的農業(yè)轉移人口真正變?yōu)槭忻?，告別“年輕在城市、年老回農村，工作在城市、保障靠農村”的“候鳥(niǎo)生活”。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，成為這里面最關(guān)鍵的一步。

　　農村農業(yè)轉移人口：對住房、教育等公共服務(wù)不滿(mǎn)意度較高

　　何謂“農業(yè)轉移人口市民化”？簡(jiǎn)單地說(shuō)，農業(yè)轉移人口，獲得與城鎮戶(hù)籍居民均等一致的社會(huì )身份和權利，能公平公正地享受城鎮公共資源和社會(huì )福利，實(shí)現經(jīng)濟立足、社會(huì )接納、身份認同和文化交融。

　　而實(shí)際上，大量農業(yè)轉移人口雖然被統計為城鎮人口，但并沒(méi)有真正獲得城鎮居民身份，無(wú)法在就業(yè)、子女教育、醫療、社會(huì )保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮居民同等的待遇，也無(wú)法長(cháng)期在城市穩定就業(yè)和居住生活，實(shí)際上處于半城鎮化狀態(tài)。

　　去年，國家統計局寧波調查隊曾對全市農村農業(yè)轉移人口開(kāi)展過(guò)一次抽樣問(wèn)卷調查。調查顯示，近八成（76.5%）受訪(fǎng)者表示沒(méi)有享受過(guò)住房政策；在有中小學(xué)學(xué)齡子女的受訪(fǎng)者中，有33.2%的受訪(fǎng)者表示“沒(méi)城鎮戶(hù)口不能上公辦學(xué)校”，這是影響子女入學(xué)的首要因素。生活中最不滿(mǎn)意方面的調查也表明，受訪(fǎng)者對于住房、子女教育等公共服務(wù)不滿(mǎn)意度也較高，近四成（38%）受訪(fǎng)者對“居住條件”不滿(mǎn)意，有32.0%受訪(fǎng)者表示生活中最不滿(mǎn)意的是“子女教育”。

　　深化城鎮公共服務(wù)供給制度改革 推進(jìn)已就業(yè)農業(yè)轉移人口參加社保

　　《決定》明確要深化城鎮公共服務(wù)供給制度改革，制定實(shí)行與積分評價(jià)相掛鉤的公共服務(wù)供給政策，將符合條件的外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入義務(wù)教育發(fā)展規劃和財政保障，對達到積分標準的務(wù)工人員，其子女可享受同城居民各類(lèi)教育。

　　根據常住人口配置城鎮基本醫療衛生資源，逐步將持有居住證的農業(yè)轉移人口納入社區醫療衛生服務(wù)體系。

　　全面推進(jìn)已就業(yè)農業(yè)轉移人口參加社會(huì )保險，對符合規定條件、達到積分標準的務(wù)工人員，允許其隨遷家屬參加城鄉居民社保，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策。推進(jìn)城鄉養老保險和醫療保障制度的銜接，完善被征地人員養老保障制度。

　　推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運行，鼓勵通過(guò)企業(yè)宿舍、公共租賃房、租賃補貼等多種渠道改善住房條件，達到積分標準的農業(yè)轉移人口可申請當地公共租賃住房。

　　有序放開(kāi)縣（市）城區落戶(hù)限制 逐步取消農業(yè)、非農戶(hù)口劃分

　　“戶(hù)籍”在《現代漢語(yǔ)詞典》的解釋是短短一行：“作為本地區居民的身份”。而在現實(shí)生活中，戶(hù)籍牽扯的內容很多，涉及家人看病、孩子上學(xué)、老人退休……

　　一直以來(lái)，我國城鎮的公共服務(wù)都是以城鎮戶(hù)籍為基礎建立的。推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，必然牽涉到深化戶(hù)籍制度改革。對此，《決定》提出，要因地制宜實(shí)行差異化落戶(hù)政策，穩步促進(jìn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮。按照不同等級城鎮承載能力和發(fā)展需求，合理確定中心城區落戶(hù)條件，有序放開(kāi)縣（市）城區落戶(hù)限制，全面放開(kāi)建制鎮落戶(hù)限制。以居住狀況、就業(yè)狀況、社保年限、素質(zhì)技能和實(shí)際貢獻等為基準條件，完善積分落戶(hù)制度，制定具體戶(hù)口遷移政策。

　　同時(shí)將逐步取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口劃分，建立以合法穩定住所和合法穩定職業(yè)為基本條件、按常住地登記戶(hù)口為基本形式的城鄉統一的戶(hù)籍管理制度。逐步實(shí)施本市非農戶(hù)口一體化管理，基本實(shí)現全市非農戶(hù)口、城鄉戶(hù)口的公共服務(wù)無(wú)差別化供給。