黨的十八屆三中全會(huì )強調，堅定不移實(shí)施主體功能區制度，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。

　　世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）提出并建議各國根據管理目標，將自然資源保護區劃分為“嚴格的自然保護區和原野保護區、國家公園、自然紀念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀(guān)保護區、受管理的資源保護區”6種類(lèi)型。

　　國家公園是保護區的一種類(lèi)型，是為保護典型自然生態(tài)系統的完整性而劃定的、需要特殊保護和管理，并適度地利用其自然景觀(guān)，開(kāi)展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區域，其保護強度僅次于嚴格的自然保護區和原野保護區。

　　國家公園由于較好地處理了自然生態(tài)保護與資源合理利用之間的關(guān)系，被看做是現代文明的產(chǎn)物，也是國家進(jìn)步的象征。目前，全球已經(jīng)建立近萬(wàn)個(gè)國家公園，在保護自然生態(tài)系統和自然資源方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　我國高度重視林業(yè)和自然保護區建設。早在1956年，國務(wù)院責成原林業(yè)部會(huì )同中國科學(xué)院等單位研究建立自然保護區問(wèn)題，由此開(kāi)啟了我國建立保護區的篇章。經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本形成了以自然保護區為主體，以多部門(mén)分管、地方管理為主的保護區體系。目前，全國已建立自然保護區2669處，面積占國土陸地面積的15%，有效保護了我國最重要最精華的自然景觀(guān)、生態(tài)系統、物種和遺傳基因資源。其中，林業(yè)自然保護區2163處，總面積1.25億公頃，占國土陸地面積的13%，占全國自然保護區總數的81%、面積的84%。

　　我國人多地少，已經(jīng)很少有大面積的原生生態(tài)系統來(lái)另行劃建國家公園?，F實(shí)決定了我國國家公園應主要在現有保護區中整合建立，此舉可以解決各類(lèi)保護區交叉重疊的問(wèn)題，把碎片化、孤島化的自然生態(tài)系統完整起來(lái)，構建科學(xué)的保護區體系。林業(yè)部門(mén)作為國家生態(tài)資源的主要管理者和保護者，在推動(dòng)國家公園建設方面肩負著(zhù)重要責任。國家林業(yè)局于2008年批準云南省開(kāi)展國家公園建設試點(diǎn)工作，以具備條件的自然保護區為依托，開(kāi)展國家公園建設試點(diǎn)，目前已初現成效。截至2013年底，云南全省共建立8個(gè)國家公園，投資達14.02億元。云南省按照“研究—試點(diǎn)—規劃—標準—立法—推廣”的步驟，探索形成了一套較為成熟的國家公園建設模式，得到了世界自然保護聯(lián)盟、大自然保護協(xié)會(huì )等國際組織的充分肯定。

　　當前，在推進(jìn)國家公園體制建設過(guò)程中，需要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

　　一是堅持保護為主。國家公園區域內的資源一般都是具有國家或國際意義的景觀(guān)、生態(tài)系統及生物多樣性資源。這些自然資源是經(jīng)過(guò)成百上千年的滄桑變遷形成的，是中華民族的寶貴財富，一旦遭到破壞無(wú)法恢復。因此，國家公園建設應始終堅持把生態(tài)保護放在第一位，只有在自然資源得到有效保護的前提下，才能適度開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)生態(tài)保護與經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調發(fā)展。

　　二是堅持明晰產(chǎn)權。國家公園的核心內涵是自然性、國有性和公益性。當前，我國適宜建立國家公園的地區主要分布在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后的山區林區，當地政府和人民群眾發(fā)展經(jīng)濟的愿望比較強烈。如果國家公園內的自然資源為當地政府或者群眾所有，在經(jīng)濟利益驅動(dòng)下，極有可能造成自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，不符合建立國家公園的目的。為此，國家公園建設管理應以中央或?。ㄊ?、區)級政府為主，園內自然資源歸中央或省級政府所有，做到誰(shuí)所有誰(shuí)負責、責權利相統一。

　　三是堅持一園一法。為確保國家公園建設和管理規范有序推進(jìn)，有效保護園內自然資源，在當前國家沒(méi)有出臺專(zhuān)門(mén)的國家公園法律的情況下，每個(gè)國家公園應制定相應的管理辦法或條例，實(shí)現依法管理。待條件成熟后，可通過(guò)出臺國家層面的法律法規，形成完整統一的法律制度。

　　四是堅持科學(xué)規劃。為確保國家公園合理布局，從建立開(kāi)始就應科學(xué)規劃。國家公園的設立要符合國家主體功能區定位，主要設立在禁止開(kāi)發(fā)區和限制開(kāi)發(fā)區。要積極借鑒國際經(jīng)驗和通行規則，按照世界自然資源保護聯(lián)盟確定的標準，國家公園的面積應不小于1000公頃，且是具有優(yōu)美景觀(guān)并需要保護的特殊生態(tài)或特殊地形。

　　五是堅持試點(diǎn)先行。國家公園建設在我國還處于摸索起步階段，需要試點(diǎn)成功、條件成熟后才能全面推開(kāi)，絕不能一哄而上，搞成簡(jiǎn)單的掛牌子工程，更不能把建國家公園等同于搞旅游開(kāi)發(fā)。

　　林業(yè)部門(mén)將認真貫徹落實(shí)中央的決策部署，充分發(fā)揮自然資源主要管理者和保護者的優(yōu)勢，依托現有的自然保護區和國家森林公園、濕地公園、沙漠公園，與相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)國家公園體制建設，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)不斷提供更好的生態(tài)條件。